ПРИВАТИЗАЦИЯ | Энциклопедия Кругосвет
Содержание статьиПРИВАТИЗАЦИЯ (privatization) – широкомасштабная передача государственной или муниципальной собственности в собственность фирм или домохозяйств.
Задачи приватизации.
В 1970-е в развитых странах Запада начался переход от кейнсианских методов государственного регулирования к неоклассическим. Это предполагало значительное сокращение размеров государственного сектора, переход от прямых к косвенным методам централизованного регулирования экономики. Когда в начале 1990-х разрушилась социалистическая система, то в постсоциалистических странах приватизация тоже призвано была стать главным звеном реформ.
При приватизации преследуют три основные цели:
– идеологическую – добиваться того, чтобы предпринимательство было основным саморазвивающимся институтом демократического общества;
– экономическую – повысить эффективность работы страдающих от бюрократизма госпредприятий, а также оздоровить госбюджет путем ликвидации субсидий госпредприятиям и получения доходов от их распродажи;
– социальную – снизить отчуждение трудящихся от средств производства, вовлекая их в число собственников.
Однако между приватизацией в странах с рыночным хозяйством и приватизацией в странах, где ранее была командная экономика, есть принципиальные различия.
Разгосударствление (деэтатизация от французского etate – государство) в высокоразвитых странах Запада – это переход от одной модели смешанной экономики к другой ее модели. Государственный сектор в этих странах мог не играть доминирующей роли, а функционировать на фоне рыночного механизма (Табл. 1). Поэтому здесь приватизация предприятий могла осуществляться относительно безболезненно, как правило, без острых социальных конфликтов (исключением была, например, Франция).
| Таблица 1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СТРАНАХ СМЕШАННОЙ И КОМАНДНОЙ ЭКОНОМИКИ В 1980-е | |||
| Страны смешанной экономики | Доля в добавленной стоимости, % | Страны командной экономики | Доля в добавленной стоимости, % |
| Франция | 17 | СССР | 96 |
| Италия | 14 | Югославия | 87 |
| Великобритания | 11 | Польша | 82 |
| ФРГ | 11 | Китай | 74 |
| США | 1 | Венгрия | 65 |
В социалистических странах господствовала монополия государства на управление производством. Поэтому для постсоциалистических стран разгосударствление – это качественное сокращение сферы и объема государственного вмешательства в экономику, форма перехода от командной экономики к регулируемому рыночному хозяйству. Ввиду отсутствия опыта перехода от командной экономики к рынку и стремительности его проведения, а также из-за вмешательства в него криминальных кругов, разгосударствление экономики в России оказалось несравненно более сложным процессом, чем разгосударствление на Западе. Если в развитых странах денационализированные предприятия легко и быстро «растворялись» в рыночной конкурентной среде, то в странах социалистического лагеря этой среды практически не было, она была не предпосылкой разгосударствления, а скорее ее желаемым результатом.
Приватизация является одним из важнейших звеньев политики разгосударствления. Приватизация в широком смысле слова – это преобразование государственной собственности в другие формы собственности. Строго говоря, приватизацией в узком смысле слова следовало бы называть только передачу собственности в частную (индивидуальную) собственность. Именно такое определение звучало в российском Законе о приватизации 1991: «Приватизация – это приобретение государственных предприятий и их имущества в частную собственность и частное управление». Однако исторически этот термин используют более широко, для обозначения любых изменений государственной формы собственности – даже для
Проблемы проведения приватизации.
При определении стратегии приватизации необходимо решать три основные проблемы.
Первая проблема: кому передавать государственную собственность?
Новыми собственниками могут быть, в принципе, любые лица, способные выкупить госсобственность (в том числе и иностранные граждане). Однако чаще государство оказывает предпочтение определенным социальным группам (например, трудовому коллективу или директорскому корпусу приватизируемого предприятия). В некоторых постсоциалистических странах (в Восточной Германии, в Прибалтике) собственность возвращалась наследникам тех лиц, у которых она некогда была отобрана. Поскольку государственная собственность при социализме юридически считалась общенародной, то правомерной может быть и точка зрения, что собственность государства должна быть передана всем гражданам страны. Следует, однако, учитывать, что не всякий юридически законный претендент на экс-государственную собственность сможет ее эффективно использовать.
Вторая проблема: на каких условиях передавать государственную собственность
Приватизируемая собственность может продаваться новым собственникам по восстановительной стоимости, по рыночной (аукционной) или по льготной цене. Наконец, возможна и бесплатная раздача госсобственности. Если новыми собственниками становятся не отдельные граждане, а многочисленные группы, то передача титулов собственности осуществляется частями, через продажу акций. Для пополнения госбюджета лучше, конечно, проводить продажу по рыночной цене, но по социальным соображениям потенциальным покупателям часто предлагают приобрести госсобственность по льготным ценам.
Третья проблема: следует ли ожидать экономической выгоды от приватизации?
Необходимо учитывать, что любой способ приватизации связан с противоречиями между финансовыми выгодами правительства, экономической эффективностью и социальной справедливостью. Американскими экономистами доказана теорема Сэппингтона – Стиглица: если правительство продает с аукциона предприятие, то для того, чтобы возникшее вместо него коммерческое предприятие сохранило диктуемый правительством производственный профиль, а само правительство не потеряло своих доходов, необходим жесткий государственный контроль. В любом случае прямые и быстрые экономические выгоды для государства не всегда вероятны. Следовательно, интерес к приватизации диктуется скорее идеологическими и социально-политическими, чем экономическими соображениями.
Приватизация в зарубежных странах.
Пионером приватизации в виде крупномасштабной экономической реформы в национальных масштабах стало в 1979–1987 консервативное правительство Великобритании М.Тэтчер.
Британская приватизация касалась энергетических компаний, транспортных предприятий, распродажи государственных квартир в полную собственность бывшим арендаторам. Стремясь добиться народной поддержки, правительство сознательно занижало при распродаже стоимость акций госпредприятий (Табл. 2), что позволило нескольким миллионам англичан стать акционерами.
| Таблица 2. РАСПРОДАЖА НАИБОЛЕЕ КРУПНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ 1980-х | |||
| Приватизированные фирмы | Дата продажи | Способ продажи | Чистый доход бюджета от продажи, млн. ф.ст. |
| «Бритиш телеком» | Ноябрь 1984. | Фиксированная цена, продано 50,2% акций | 3,693 |
| «Кэйбл энд Уайрлес» | Октябрь 1981 | Фиксированная цена, продано 49,4% акций | 182 |
| Декабрь 1983 | Цена по договоренности, продано 22,3% акций | 263 | |
| Декабрь 1985 | Фиксированная цена, продано 22,7% акций | 580 | |
| «Бритиш газ» | Декабрь 1986 | Фиксированная цена, продано 100% акций | 7,750 |
| «Бритиш петролеум» | Октябрь 1987 | Рыночная цена, продано 100% акций | 7,200 |
Опыт Великобритании по распродаже государственных предприятий был использован многими странами мира – и развитыми, и развивающимися.
В 1986 широкомасштабную приватизацию начало проводить социалистическое правительство Франции: за три года премьерства по инициативе премьер-министра Ж.Ширака были приватизированы телекоммуникационная компания Alcatel Alsthom, национальный канал TF1, 5 крупных сберегательных банков, 2 большие финансовые группы. В 1990–2000-е во Франции прошло еще несколько «волн» национализации.
Активная роль Великобритании и Франции в проведении приватизации привела даже к появлению терминов «тэтчеризм» и «ширакизм» как синонимов «приватизации». Кроме них, масштабную приватизацию проводила Германия: в 1990, после воссоединения страны, был создан Опекунский совет, призванный провести постепенную приватизацию экс-социалистической экономики восточных земель.
В ходе приватизации в развитых странах им, как правило, удавалось повысить эффективность работы экс-государственных предприятий, страдавших от бюрократического управления и отсутствия конкуренции. Великобритания в результате реформ в определенной степени восстановила свой статус одного из экономических лидеров Западной Европы.
Среди развитых стран широкомасштабные приватизационные мероприятия проводились только Европе, поскольку в странах других регионов не было крупного государственного сектора.
Среди развивающихся государств наиболее активно и относительно успешно приватизация проходила в Латинской Америке. Лидирующую роль играла Мексика: на ее долю в конце 1980-х – начале 1990-х приходилось около 20% стоимости всех приватизационных сделок развивающихся стран. В Бразилии летом 1998 произошла самая крупная в мире приватизационная сделка – государственный телекоммуникационный холдинг Telebras был продан на конкурсных торгах за почти 19 млрд. долл.
В других развивающихся странах приватизация проходила менее успешно. В Африке сильная коррупция делала проведение приватизации скорее способом обогащения политической элиты, чем средством оздоровления экономики. В Азии государственное управление было относительно успешным, поэтому приватизация здесь оказалась менее широкой, чем в других регионах.
Если в развитых странах в покупке прав на приватизируемые предприятия участвовали в основном рядовые граждане, то в развивающихся странах большая доля бывшей госсобственности скупалась иностранными фирмами.
По данным Всемирного банка, к началу 1990-х национальные программы сокращения государственного сектора приняли более 80 стран. Следует подчеркнуть, что там, где проводилась приватизация, она привела к сокращению государственной собственности, но не к полной ее ликвидации.
Приватизация через акционирование в постсоветской России.
Под влиянием зарубежного опыта необходимость проведения приватизации обсуждалась уже в СССР. Однако практические преобразования собственности в России начались только в 1992.
На селе произошла реорганизация колхозов и совхозов, которые, как правило, превращались в акционерные общества под руководством бывших председателей и директоров.
В сфере городской экономики процесс приватизации оказался наиболее трудным и противоречивым. На государственную собственность претендовали и рядовые работники, считавшие ее «общенародной», и представители хозяйственно-партийной номенклатуры, которая давно де-факто распоряжалась госсобственностью почти как своей. Ни те, ни другие не хотели и не могли выкупать эту собственность по ее реальной цене. Именно от решения этой проблемы зависел успех курса рыночных реформ в целом.
Основным способом приватизации в 1992–1993 стало акционирование – дробление прав собственности среди тысяч держателей акций.
Разработчиками программы реформы были подготовлены три варианта акционирования госпредприятий.
1. Базовая модель – с преимущественным контролем государства: рабочий персонал приватизируемого предприятия имеет право на бесплатное получение привилегированных (не дающих права голоса) акций в размере 25% от их общей суммы, но не более чем на 20 номинальных месячных окладов на каждого работника. Кроме этого, они могли купить до 10% обыкновенных акций со скидкой 30% их номинальной стоимости за деньги и ваучеры, но не более чем на 6 минимальных окладов на работника. Администрация и руководство предприятия имели право приобрести не более 5% обыкновенных акций и не более чем на 2000 минимальных месячных окладов на человека.
Такую модель чаще всего выбирали коллективы крупных капиталоёмких предприятий, у которых не было финансовых возможностей приобрести значительный пакет акций своего предприятия.
2. Модель с преимущественным контролем работников предприятия – трудовой коллектив имел право получить по закрытой подписке абсолютный контрольный пакет своего предприятия (51% всех акций) по цене, близкой к номиналу. При этом каждый член коллектива мог подписаться не более чем на 5% от общей суммы акций.
Такую модель избрало большинство предприятий (примерно 3/4), особенно с невысокой капиталоёмкостью. Большую часть акций при этом смогла приобрести администрация предприятия.
3. Модель с внутренним или внешним инвестором – инициативная группа заключала с фондом имущества договор о реорганизации предприятия сроком на 1 год. Согласно условиям этого договора, каждый член инициативной группы должен был вложить в реорганизацию предприятия не менее 200 минимальных размеров оплаты труда). Если через год договор был выполнен, то члены группы получали право на приобретение 20% обыкновенных акций предприятия. Трудовой коллектив (включая членов инициативной группы) мог приобрести еще 20% акций.
Данный вариант использовался наиболее редко. Главная проблема состояла в том, что при серьёзном риске собственными средствами инициативная группа не получала контрольного пакета акций.
При любой модели приватизации значительная часть акций (от 49 до 80%) уходила за пределы предприятия и попадала в руки государственных комитетов и фондов имуществ. Они, в свою очередь, торговали этими акциями на фондовой бирже, продавая их частным лицам и различным экономическим организациям (например, инвестиционным фондам).
Приватизация в постсоветской России: ваучерная компания.
Если акционирование при приватизации является общепризнанной практикой, то ваучерная компания оказалось особенностью России (за рубежом схожие методы применялись только в Чехии и Монголии).
Согласно исходному замыслу этой компании, каждый гражданин России должен был бесплатно получить свою долю общенародной собственности. По указу президента в 1992 прошла раздача ваучеров – ценных бумаг на предъявителя, которые должны использоваться до середины 1994.
Ваучер можно было либо продать по текущему рыночному курсу, либо обменять непосредственно на акции какого-либо приватизируемого предприятия, либо обменять на акции инвестиционного фонда. Многие россияне предпочли продавать свои ваучеры за наличные деньги. Организаторы приватизации уверяли, будто цена ваучера достигнет цены автомашины. Однако рыночный курс этих бумаг сравнялся с его номиналом только к осени 1993, и даже к концу ваучерной компании курс ваучера был ниже цены велосипеда.
Осуществить прямой обмен ваучера на акции приватизируемых предприятий могли, как правило, только их работники. Большинство же рядовых граждан обменивали свои ваучеры на акции различных чековых инвестиционных фондов (ЧИФов). Впрочем, начало выплаты дивидендов в 1994 вызвало сильное разочарование. Поскольку значительная часть предприятий России в первой половине 1990-х была нерентабельна, то и прибыль по акциям предприятий, держателями которых выступали инвестиционные фонды, была очень низкой. Кроме того, широкий характер приняло мошенничество в ЧИФах. Поэтому годовые доходы собственников акций инвестиционных фондов оказались в лучшем случае соразмерны со средненедельным заработком. В 1995–1997 большинство ЧИФов вообще прекратили свою работу.
Сами организаторы приватизации задним числом признали, что «недостаточный» контроль государства за чековыми инвестиционными фондами был одним из главных пороков приватизации.
Результаты приватизации в России 1990-х.
Приватизационная реформа в России в основном завершилась уже в 1995 (Табл. 3 и 4). По данным Мирового Банка, на 1996 55% активов бывших государственных предприятий оказались выкуплены работниками предприятий (менеджерами и служащими), 11% – населением через ваучеры, 34% оставались в собственности государства. Приватизация госпредприятий продолжалась и в последующие годы, но уже не играла принципиальной роли в экономических реформах.
Акционерно-ваучерная компания в России привела к торжеству номенклатурной приватизации. Реальными собственниками стали, в первую очередь, представители старой партийно-хозяйственной элиты – директора, получившие значительную долю «внутризаводских» акций, и руководители крупных финансовых компаний, контролирующие «внешние» пакеты акций. Мелкие акционеры (внешние инвесторы и члены трудовых коллективов) лишились возможности влиять на управление и получать сколько-нибудь заметные доходы. Поскольку при проведении приватизации допускались нарушения, власть получила возможность держать новых крупных собственников под контролем, угрожая им привлечением к суду при нарушении диктуемых «правил политической игры».
| Таблица 3. ЧИСЛО ПРЕДПРИЯТИЙ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ (на 1 января) | ||||
| Годы | ||||
| 1995 | 1998 | 2000 | 2004 | |
| Всего, тыс. | 1946 | 2727 | 3106 | 4150 |
| в т. ч. по формам собственности, % | ||||
| – государственная и муниципальная | 25,5 | 11,9 | 11,2 | 19,8 |
| – частная | 62,5 | 73,9 | 74,4 | 78,0 |
| – прочие | 12,0 | 14,2 | 14,4 | 12,2 |
| Составлено по: Российский статистический ежегодник. 2004. Стат. сборник / Росстат. М.: 2004. С. 331. | ||||
| Таблица 4. СТРУКТУРА ПРИВАТИЗИРОВАННОГО В РОССИИ 1993–2002 ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И СПОСОБАМ ПРИВАТИЗАЦИИ | |||||||
| Годы | |||||||
| 1993 | 1996 | 1999 | 2002 | ||||
| Число приватизированных предприятий, всего | 42 924 | 4 997 | 1 536 | 2 557 | |||
| Из них, в % | |||||||
| – государственная собственность | 16,45 | 18,57 | 6,77 | 3,36 | |||
| – собственность субъектов РФ | 22,18 | 14,31 | 19,40 | 8,84 | |||
| – муниципальная собственность | 61,37 | 67,12 | 73,83 | 87,78 | |||
| Структура приватизированного имущества по способам приватизации, в %: | |||||||
| – акционирование; | 31,10 | 22,50 | 12,00 | 3,40 | |||
| – продажа на аукционе и коммерческом конкурсе; | 38,00 | 42,10 | 74,60 | 61,40 | |||
| – выкуп арендованного имущества; | 29,50 | 32,10 | 8,30 | 32,90 | |||
| – прочие | 1,40 | 3,30 | 5,10 | 2,30 | |||
| Составлено по: Российский статистический ежегодник. 2004. Стат. сборник / Росстат. М., 2004, табл. 13.14 и 13.15 | |||||||
Таким образом, результаты приватизации в России не следует переоценивать. Доступ к собственности остался тесно связанным с близостью к властным структурам, не сложился механизм действенной защиты прав собственности. Свершившиеся преобразования собственнических отношений пока не пользуются у граждан России одобрением.
С другой стороны, после относительно быстрого (за три-четыре года) проведения приватизации реставрация командной экономики стала в России невозможной – это нарушало бы интересы новой элиты, сделавшей себе состояние на разделе государственной собственности.
Юрий Латов, Дмитрий Преображенский
www.krugosvet.ru
Из истории приватизации | Национализации альтернативы нет
Из истории приватизации
КУЗНЕЦОВА Александра Павловна — кандидат философфских наук, старший научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН.
Причины, цели и формы приватизации в истории общества подробно исследовались в науке. Целые столетия были потрачены на приватизацию общинных земель на материках (в Европе, Америке, Африке, Азии), на превращение общей коллективной собственности в индивидуальную частную собственность на землю.
Необходимо отметить, что в русле анализа приватизации существует неоднозначная оценка форм собственности. При этом есть направление, согласно которому общинная собственность в ее классический период отождествляется с общественной, коллективной формой собственности. И есть авторы, которые рассматривают общинное хозяйство как содержащее в скрытом виде самые разные подходы к проблеме собственности. Автор данной статьи придерживается первого направления.
Община, по мнению ее исследователей, представляла собой сплоченное и устойчивое образование [1, с. 15, 132 и др.], которое тысячелетиями противостояло всем попыткам разрушить ее. Особенность общинного самоуправления на базе общей собственности позволила частично сохраниться ей даже в условиях классового общества. Известный немецкий исследователь истории общины Г.Л. Маурер считает, что из общины постепенно произошли города, их управление, суды, парламенты и т.д., общественная власть в широком смысле слова; и все эти формы могут быть поняты только из своих истоков и из своей основы. Города-республики средневековья, цехи и цеховые союзы ремесленников (цеховые общины) были основаны на общинном принципе социального равенства. А утрата цеховыми союзами общинного самоуправления коллективной собственностью привела к превращению их в капиталистические мануфактуры с частной собственностью на средства производства и к наемному труду лишенных собственности работников.
Однако стремление к сохранению или возрождению коллективного самоуправления общей собственностью вместо частной никогда не угасало в обществе. Оно формулировалось в лозунгах крестьянских мятежей и войн, в стачках, забастовках и революциях рабочих, являлось почвой буржуазных революций [2, с. 1, 236—242 и др.; 3,с. 5, 164—167 и др.].
Наиболее откровенно причины и приемы приватизации выявились при колонизации европейцами Америки, Африки, Индии.
Прежде всего исследователи приватизации подчеркивают, что целью превращения общинной собственности в частную никогда не было ни развитие экономики страны, где проводилась приватизация, ни хотя бы сохранение хозяйства.
Напротив, как осуществление ускоренной насильственной приватизации в колониях, так и приватизация в тех или иных странах Европы сопровождались экономическим упадком всей страны и разорением местного населения. Так, Э.Л. Лавеле описывает результаты перехода от общинной собственности к частной, опираясь на работы Тита Ливия, Тиберия Гракха и др. Когда земля вместо свободных общин с развитым земледелием, перешлав руки аристократов, то результатом стало обезлюденье, Римская империя опустела и была захвачена варварами [3, с. 55—57]. Впоследствии здесь предпринимались попытки возрождения общественной собственности. Г.С. Мэн также отмечает всеобщее порицание экономической политики англичан-приватизаторов в Индии. Он пишет, что частные собственники, которые появились благодаря лорду Корнваллису, «имеют, как землевладельцы, самую дурную репутацию…»» [4, с.97].
Уничтожение коллективного владения везде означало в конечном итоге обезземеление крестьянства во всех странах: оно впадало в нищету, развивался пауперизм, миграция населения, которая разрасталась и принимала опасный характер для новых (частных) собственников и правительства. Население разорялось, впадало в бедность и погибало. В результате разрушения правильного ведения сельскохозяйственного производства свирепствовал голод [5, с. 209 и др.; 3, с. 55—57].
Шло постоянное сокращение мелких землевладельцев, «тогда как, с другой стороны, все свободное землевладение сосредоточилось в руках немногих» [6, с. 221]. Характерно также, что в Индии, как это часто наблюдается при насильственной приватизации, большая часть земель провинции быстро сосредоточилась в руках немногих городских капиталистов. Они сдавали свою землю отдельными участками в краткосрочную аренду. При такой аренде обычно не делалось вложений в землю, истощалась почва, ирригация приходила в упадок, разрушалась и погибала, т.к. ею некому было заняться, ибо колонизаторы не собирались заниматься земледельческим трудом и его инфраструктурой вместо общинников. В противоположность новым собственникам община прежде занималась плодородием почвы, ирригацией, устройством дорог и т.п. Тех, кто проводил насильственную приватизацию, не заботило производство чужой страны.
Исследователи общинной земельной собственности подчеркивают, что такое разорение производства в колониях вообще не могло быть в общинах по причинам самого общинного управления. Причины ухудшения положения общин, если таковые были, обычно шли извне: ураганы, наводнения, засухи и т.п. Разорение же населения и экономический упадок в условиях приватизации в колонизируемых странах происходили, напротив, именно по причинам нового типа управления, которое устанавливалось вместо общинного коллективного самоуправления.
Возникает вопрос, чего же добивались колонизаторы уничтожением общинного землевладения, общинной формы самоуправления, если это повсюду приводило к экономическому разорению и обнищанию населения?
Вопрос о целесообразности разрушения привычных для населения форм ведения хозяйства возник через определенное время и перед самими колонизаторами. Дело в том, что обнищание населения из-за изъятия коллективного землепользования сделало крестьян неспособными выплачивать назначенные колонизаторами налоги, которые бы пополняли казну метрополии. Сумма недоимок в казну неуклонно возрастала. Крах финансовой политики англичан, разорение хозяйства, недовольство приватизацией, социальная напряженность, нарастание конфликтов, восстания крестьян против навязанных им помещиков и т.п. колонизаторы пытались компенсировать, как обычно, политикой огня и меча в отношении к непокорным. Так, поземельная политика испанцев в Америке являлась политикой истребления краснокожих, когда их было уничтожено 12—15 млн. человек. Только на Гаити в 1492 г. уничтожен 1 млн. человек, в 1508 г. 60 тыс., в 1517 г. – 14 тыс. [7, с. 47]. Все эти неудачи и протесты вынуждали колонизаторов задуматься над своей политикой приватизации.
Результатом явился пересмотр англичанами и французами их взглядов на собственность.
Насильственная приватизация в колониях первоначально базировалась на понимании единственно возможного варианта собственности — только частной собственности. Она «священна», «неприкосновенна», охраняется государством. Если нет частной собственности, то нет собственности вообще, и земля – «ничья собственность».
Исследователи по колонизации вскрывают роль субъективного фактора в разрушении общественной формы собственности: роль «ходячих» взглядов, общепринятых воззрений европейцев, науки, особенно экономической, т.е. роль того «невежества» завоевателей, которое сыграло роковую роль в истории индийских, африканских и американских народов. Данный анализ субъективного фактора исключительно актуален для понимания современной приватизации в России, СНГ в целом и других странах.
«Трудно привести более резкий пример совершенного непонимания европейцами иных условий жизни, кроме тех, в которых они выросли, как положивши историю поземельной политики англичан в Ост-Индии» [7, с. 156], где англичане производят систематическое уничтожение общинного землевладения у индусов. Точно так же действуют и французы. «Собственность, субъектом которой являлось бы не частное лицо, а целый род, казалась правительству Людовика-Филиппа столь же аномальным явлением, как и английской Ост-Индской компании» [7. с. 213]. Это дало повод специалистам по общинной собственности иронизировать относительно интеллектуальной прозорливости европейцев. Завоеватели не принимали всерьез историю и содержание частной собственности и в своей стране. Они усвоили ее лишь как предрассудок. Поэтому не могли переносить ее в индийские провинции иначе как пародию. Так, лорд Корнвиль не считал возможным наладить управление в Индии «без пародирования английской системы поземельных отношений, он ни на минуту не усомнился в необходимости создать крупных землевладельцев, хотя бы из сборщиков налогов смененного англичанами правительства» индусов [7, с. 162].
Возмущаясь неспособнотью европейских завоевателей попять культуру, жизненный строй, цели и способы ведения хозяйства другой цивилизации, Г.С. Мэн пишет, что такое невежество просто «постыдно». «Невежество относительно Индии, сверх того, непонятно, потому что сведения об этом предмете чрезвычайно изобильны и доступны…». Однако вопрос общинной собственности в Индии все еще считается крайне неинтересным, «тому доказательства в изобилии представляют и парламент, и печать, и общественная литература. Но невежество относительно Индии более постыдно, чем неведение римского права» [4, с. 13]. (Современные российские ученые-реформаторы крайне удивились бы, если бы им сказали, что постыдно не знать роли и значения общинной собственности и результатов ее приватизации для судеб народов как в прошлом, так и в настоящем и будущем, постыдно считать общественную собственность «ничьей» собственностью или отсутствием собственности вообще.)
Неудачи англичан и поиски путей выхода вынудили их осознать, что община — это особое, общинное самоуправление и коллективная собственность, а не поселение, состоящее из частных владений, что отдельный член общины — не изолированный субъект, а подлинным субъектом выступает вся община, ее общее собрание.
Безуспешная английская политика послужила уроком и для французских колонизаторов. Чтобы вступило в действие законодательство французского парламента (1873) о введении частной собственности в Алжире, необходим был декрет императора. Однако Наполеон III, ознакомившись с отрицательными результатами английской земельной политики в Индии, был против и считал, что приватизация будет страшной ошибкой. Он не издал декрет, благодаря чему преследуемая парламентским законом цель обезземеления арабских общин в пользу европейских колонистов не была достигнута [7, с. 227].
Эти примеры лишний раз доказывают, какое большое значение имеют степень квалификации, знание существа дела и соответствующее этому принятое законодательство в судьбе народов и государств.
В Индии начавшееся понимание и признание такой социальной формы производства как общинная собственность, проявилось в том, что в одной из ее провинций с 1822 г. осуществлялось заключение «правительством прямых соглашений не с отдельными владельцами в пределах сельских общин, как прежде, а с целыми общинами… в тех местах, в которых последние держались еще в большей или меньшей неприкосновенности» [7, с.176]. В этом нашло свое выражение признание общины как особого общественного института, выполняющего роль хозяйственного, юридического, политического субъекта, общественного субъекта собственности.
О том, что не стоит разрушать общину, а целесообразно считаться с ней и приспосабливаться, говорят и частные исправления кадастра. Все эти исправления, «продолжающиеся до нашего времени», «имели… в виду расширение общинного начала владения землею. Господствующим типом поземельных отношений признавалась при производстве их не частная собственность, как прежде, а общинное владение» [7, с. 176—177]. От изменения концепции, от уровня понимания природы другой цивилизации зависело и законодательство. Сначала колонизаторы исходили только из необходимости насильственного слома общинной собственности и принудительного искусственного внедрения частной, что соответствовало первоначальным ходячим предрассудкам англичан и формулировалось ими в законах. Затем — исправление законов о частной собственности, расширение начал общинной собственности и признание ее господствующей формой поземельных отношений. Зарождались предпосылки бесконфликтного социально-экономического развития.
Однако восстановление общинной собственности было прервано, а сохранение общин признано англичанами вредным и санкционировано их разрушение.
В чем причины такого решения, если с точки зрения экономической требовалось не уничтожение общинной формы, а признание ее и сотрудничество с ней? М.М. Ковалевский подчеркивает, что причина была политической и состояла в опасности со стороны общинных союзов как формы сплоченной и гибкой самоорганизации населения, способной дружно противостоять грабежам колонизации. Видя в общине опасного противника, англичане выступили только как буржуазный класс против другого класса (трудового общинного крестьянства, сброшенного на положение сельского пролетариата). Бескомпромиссность и жестокость по отношению к местному населению обусловлена и тем, что англичане были внешними захватчиками, Индия оставалась для них чужой. Их не интересовало нормальное экономическое развитие чужой страны. Главным было удержаться в ней. Для этого бесцеремонно убирался потенциальный враг, способный это сорвать, – общины и их союзы. В прошлом и внутри своей страны англичане проводили жестокую политику приватизации общинной земли, сгон крестьян, что привело к образованию армий бродяг и нищих, опасных для новых и старых земельных собственников. Но в Англии обезземеливание своих крестьян было вызвано в основном развитием выгодной текстильной промышленности, производством для нее шерсти (овцы поедали людей), т.е. диктовалось ростом прибыли за счет развития производства. В Индии же преобладали откровенно политические причины: страх колонизаторов перед общинами, боязнь общин при непосильных поборах, регулярном ограблении. Это выдавало признание преимущества общинной организации в социальном, политическом и военном плане, несмотря на лучшее техническое оснащение армии англичан, а также выявило то, что не интересы экономики Индии и ее населения диктовали действия англичан. Они признавали, что невозможно справиться с общиной в случае несвоевременного покрытия недоимок, и считали, что нужно восполнять недоимки по налогам путем продажи с публичных торгов наделов несостоятельных плательщиков правительственных сборов. Здесь вновь англичанам мешала общинная организация, т.к. трудно найти покупателя (еще и за высокую цену), которой согласился бы купить участок и жить рядом с общиной.
По существу причины сводились к общей основе: к политике колонизатора как можно больше и быстрее пограбить чужую страну (пока население не выгнало захватчиков), не думая ни о сохранении населения, ни об экономике этой страны.
Таким образом, община была опасна для захватчиков как определенный общественный институт, где все были за каждого и один за всех. Забрать всю землю у общины одним актом до разрушения ее социального управления было невозможно, т.к. община была сильной организацией. Кроме того, чтобы пополнять казну за счет колонии, необходимо, чтобы в ней велось хозяйство, за счет которого идут налоги. Нужно было хозяйство, но без общины, без организации трудового населения в сплоченную общественную силу. Такой формой является частная индивидуальная собственность на землю, когда все земледельцы разобщены и не представляют поэтому опасности для завоевателей. При этом для колонизаторов не важно, что разрушение общины приведет к упадку экономики, ухудшению жизни людей на завоеванной территории и т.п. Главное, что разрушение общин – залог безопасности захватчиков и новых землевладельцев. На первом месте – защита социального статуса искусственно созданного господствующего слоя за счет благополучия индусов, будущего их страны и народа. Община разрушалась как форма политического, экономического, нравственно-правового и духовного объединения, обеспечивающего воспроиз водство жизни без социального противостояния внутри себя, без неравенства.
Что же получило население после разрушения общинной собственности? С XV по XIX вв. и в настоящее время приемы колонизации и обезземеливания населения повторяются и отрабатываются одни и те же. Сначала разрушаемся общинная неделимая собственность местного населения. Часть ее передается новым крупным собственникам, другая часть делится на участки между прежними общинниками, создаются мелкие индивидуальные частные собственники, не связанные между собой и лишенные взаимной поддержки.
Далее мелкие земельные собственники направлялись по путям, хорошо известным приватизаторам. У мелких землевладельцев имелись только обязательства перед правительством колонизаторов – платить налоги. А в обычную практику колониальной администрации входило постепенное увеличение налогов и ужесточение условий их взимания [7, с. 165]. Налоговая политика служит важнейшим средством разорения крестьян.
Кроме того, при приватизации характерна недоработанность вводимого законодательства в частностях и деталях, особенно в регулировании прав и обязанностей мелких собственников в отношении с государственными чиновниками и крупными собственниками. Это позволяло расцветать поборам и вымогательствам с местного населения [7, с. 165].
У мелких собственников не было средств для ведения хозяйства и возможности совершенствования сельскохозяйственного производства, поддержания ранее действовавшей ирригации, многопольной системы земледелия; всеобщей была необеспеченность положения фермеров. Результатом становилось разрушение хозяйства, голод, вымирание. В этих условиях, как обычно в такой ситуации, население было вынуждено закладывать земельные участки, чтобы получить средства для их обработки [7, с. 172, 185—188, 193, 207 и др.]. Однако этих средств не хватало, крестьяне не могли вернуть залог и теряли землю, которую у них забирали в уплату долга. Крестьянами брались также деньги под грабительские проценты у ростовщиков, а расплачиваться с ними за долги зачастую также приходилось землей. Эксплуатация крестьян путем ссуд за ростовщические проценты — распространенная форма при мелком землевладении.
Искусственно созданные мелкие собственники вынуждались тем самым к «добровольному» отказу от собственности на землю и переходили в категорию несвободных, арендаторов или оброчных. Особую роль в массовом обезземеливании населения и потере тем самым средств существования, кроме залога земли и ростовщического капитала, игралакупля-продажа земельных участков [7, с. 71, 226—227 и др.]. Распространился целый слой скупщиков и спекулянтов землей. С потерей земли как средства существования возрастала миграция населения, в борьбе с которой правительства проводили политику закрепощения сельскохозяйственного населения.
Таким образом, во всех странах, где проводилась приватизация общинных земель, их раздел и искусственное создание индивидуальной частной собственности, земельные участки недолго оставались в руках местного населения. Шло массовое обезземеливание трудового крестьянства. Приватизация, внедрение индивидуальной частной собственности сыграли роковую роль в разобщении местного населения, в лишении его организационных основ защиты своего существования — общинного самоуправления, коллективного ведения хозяйства.
ЛИТЕРАТУРА
- Мэн Г.С. Древний закон и обычай. (Исследование по истории древнего права). М., 1884.
- Лавеле ЭЛ. Первобытная собственность. СПб., 1895.
- Лавеле ЭЛ. Основания политической экономики. М., 1895.
- Мэн Г.С. Деревенские общины на Востоке и Западе. СПб., 1874.
- Ковалевский М.М. История полицейской администрации и полицейского суда в английских графствах с древнейших времен до смерти Эдуарда III. К вопросу о возникновении местного самоуправления в Англии. Прага, 1877.
- Маурер Г.Л. Введение в историю общинного, подворного, сельского и городского устройства и общественной власти. М., 1880.
- Ковалевский М.М. Общинное землевладение, причины, ход и последствия его разложения. М., 1879
nationalization.ru
| 13.01.1987 | Постановление Совета Министров СССР «О вопросах связанных с созданием на территории СССР и деятельностью совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления» |
| 30.06.1987 | Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» |
| 26.05.1988 | Закон СССР «О кооперации в СССР» |
| 07.04.1989 | Постановление Совета Министров СССР «Об экономических и организационных основах арендных отношений в СССР» |
| 23.11.1989 | «Основы законодательства СССР и союзных республик «Об аренде» |
| 06.03.1990 | Закон СССР «О собственности в СССР» |
| 20.03.1990 | Постановление Совета Министров СССР «О порядке сдачи предприятий (объединений) союзного подчинения и их имущества в аренду» |
| 04.06.1990 | Закон СССР «О предприятиях в СССР» |
| 19.06.1990 | Постановление Совета Министров СССР «Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью» |
| 14.07.1990 | Закон РСФСР «О собственности на территории РСФСР» |
| 08.08.1990 | Постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» |
| 09.08.1990 | Указ президента СССР «Об образовании фонда государственного имущества Союза ССР» |
| 24.12.1990 | Постановление Верховного Совета РСФСР «О введении в действие закона РСФСР «О собсвенности в РСФСР» |
| 24.12.1990 | Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» |
| 25.12.1990 | Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» |
| 02.04.1991 | Закон СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» |
| 25.04.1991 | Постановление Верховного Совета РСФСР «О мерах по подготовке процессов приватизации государственного и муниципального имущества на территории РСФСР» |
| 03.07.1991 | Закон РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» |
| 03.07.1991 | Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» |
| 29.12.1991 | Указ № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» |
| 29.01.1992 | Указ № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» |
| 04.09.1992 | Постановление «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» |
| 11.06.1992 | Государственная программа приватизации |
| 01.07.1992 | Указ Президента № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» |
| 14.08.1992 | Указ президента РСФСР «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской федерации» |
| 14.10.1992 | Указ президента РФ «О развитии системы приватизационных чеков в Российской федерации» |
| 08.05.1993 | Указ президента РФ «О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации» |
| 06.10.1993 | Указ президента РФ «О продлении срока действия приватизационных чеков 1992 года выпуска» |
| 21.12.1993 | Постановление «Об учреждении лесопромышленных холдинговых компаний» |
| 24.12.1993 | Указ президента РФ «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» |
| 22.07.1994 | Указ президента РФ «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» |
| 31.08.1995 | Указ президента РФ «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» |
| 16.12.1995 | Федеральный закон «Об акционерных обществах» |
| 06.03.1996 | Постановление ГД «Анализ итогоа приватизации 1992-1996 года и ответственности должностных лиц за её негативные результаты» |
| 11.06.1997 | Постановление ГД «О ходе приватизации в Российской Федерации и допущенных нарушениях законодательства Российской Федерации при ее осуществлении» |
| 21.07.1997 | Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» |
nationalization.ru
это… что такое приватизация: этапы приватизации, формы приватизации, плюсы и минусы, итоги
Добавлено в закладки: 0
Что такое приватизация? Описание и определение термина.
Приватизация – это процесс передачи из государственной собственности в частную. С 1 октября 1992 в Российской Федерации система проверок приватизации (счета приватизации) понимание механизма бесплатной передачи гражданам Российской Федерации собственности в ходе приватизации, которая существовала до 1 июля 1994, было введено в эксплуатацию. Система использования чеков приватизации была основана на следующих принципах:
- чек приватизации – государственная ценная бумага цели и может использоваться в случае приватизации объектов принадлежащей государству и муниципальной собственности, жилищного фонда, земельных участков, и также в случае приобретения акций инвестиционных фондов;
- каждый гражданин Российской Федерации имеет право получить один чек приватизации;
- разблокировка чеков приватизации сделана на основе указов президента Российской Федерации;
- чек приватизации действительны в течение ограниченного времени с момента их выпуска;
- у чека приватизации есть номинальная стоимость в рублях;
- чек приватизации в продаже и куплен гражданами свободно.
Чек приватизации – государственная ценная бумага цели, на предъявителя имеющая номинальную стоимость в рублях и используемый в качестве платежных средств для приобретения предметов к приватизации. Продажа акций приватизированных государственных и муниципальных образований на аукционе только получила название чекового аукциона для проверок приватизации. Продажа акций приватизированных предприятий на специализированных чековых аукционах согласно товару 5.4.1 из государственной программы приватизации государственных и муниципальных образований в Российской Федерации на 1992 – 1993 был главной формой продажи акций до 1 июля 1994 и был выполнен согласно планам приватизации, одобренной комитетами по управлению имуществом и запланированными планами выполнения специализированных чековых аукционов. Когда выполнение чековых аукционов доли приватизированных предприятий обменено в определенной пропорции по проверкам приватизации. Количество акции, падающей на одну проверку приватизации, было определено в зависимости от числа участников аукциона и показано ими приватизацию проверку.
Этапы приватизации
Было первоначально запланировано, чтобы приватизация была выполнена с уважением к следующим принципам: постепенность, добровольность, множество форм. Приоритетная возможность форм, направлений и условий приватизации будет предоставлена трудовым коллективам. Экономическая эффективность была выбрана основной критерий выполнения приватизации. В практике приватизация была выполнена на ставках, весах и условиях самым радикальным методом. Это было выполнено на двух этапах:
1-я стадия – ваучер, обмен ваучерами для акций;
2-я стадия – наличные деньги, покупка акций за деньги.
В первой стадии за 22 месяца проверка приватизации – ваучер был выпущен каждому жителю страны. Посредством этих проверок была бесплатная передача гражданам государственных предприятий, собственности, акций и акций в акционерных обществах. На 1993 от государственного сектора 42,9 тысячи предприятий были переданы. От них продажей – 29,4 тысяч предприятий и соединяющийся – 13,5 тысяч. Всего согласно официальным данным до 1 июля 1994 были приватизированы 70% промышленных предприятий. Доля принадлежащей государству собственности в общей сумме стоимости недвижимости составила 35%.
На второй стадии с 1 июля 1994 собственность государственных и муниципальных образований начала быть в продаже за деньги. В этом отношении продажа предприятий или акций произошла на аукционах и любых тендерах, и также выкупом арендованной собственности и других методов. Главная цель наличного этапа – создание новых эффективных владельцев. Цель приватизации ни на первом (ваучер), ни на вторых (наличных) стадиях не была достигнута.
Последствия первой стадии. В 1992 инфляция и ваучерная приватизация почти в то же время начались. В результате этих двух взаимоисключающих процессов был получен противоположный результат. Предполагалось, что ваучеры позволят заполнять отсутствие в населении законных сбережений. Но начатый механизм либерализации цен, которая сопровождалась гиперинфляцией, разрушенной не только возможность квитанции дохода за счет ваучеров (вычислил, что на каждом ваучере будет возможно купить до двух Волжских автомобилей), но также и те маленькие сбережения, которые были спасены населением в течение многих лет. В результате выполненной “операции”, во-первых, было недовольство населения, которое потеряло сбережения; во-вторых, акция на создании законных источников для выкупа принадлежащей государству собственности не произошла; в-третьих, отношение не только к ваучерам и законности приватизации, но также и к новой системе прав собственности в целом подорвали.
Формы приватизации
Понятие «приватизация» не всегда используется в идентичной ценности. Иногда преобразование предприятий или сфер деятельности от государства конфиденциально называют приватизацией, даже если партии акций данных компаний продолжают оставаться полностью в собственности государства. В более узком понимании приватизация происходит только, когда государство прекращает быть главным владельцем, и как покупателями или владельцами людей акций или предприятий с преобладающим актом частного капитала. Есть различные способы передачи прав собственности от рук государства к рукам людей. Выбор этого или того пути зависит от политических, экономических и социальных фактов, и также от приоритетов в каждой определенной стране.
Формальная приватизация. Эта форма приватизации принимает передачу государственного предприятия в форме частного права. Это может произойти как общее или частное правопреемство. Формальная приватизация ничего не изменяет ни в имущественных отношениях, ни в капитальном даре предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или организаторским ресурсам. В ходе выполнения формальной приватизации задачи государства не определены снова. Для внедрения этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также возможно говорить об организационной приватизации, в случае которой нет никаких существенных изменений в распределении задач между государством и людьми. В таких случаях формальную приватизацию рассматривают как необходимый подготовительный этап для выполнения существенной приватизации.
Реальная приватизация. Говорите о реальной приватизации в этом случае, когда государственное предприятие будет в продаже частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречает, в первую очередь, на муниципальном уровне и имеет четыре главных формы:
- продукты – услуги, сделанные государственными предприятиями, заменены продуктами – услуги других предприятий;
- используя так называемую «договорную систему» частный продавец предоставляет государственному органу определенные оплаченные услуги, которые поглощены непосредственно населению;
- используя «льготную модель» частное предприятие отдает гражданам, заплаченным услуги;
- в случае использования «системы контроля» государство помещает проверки, финансированные налоговыми поступлениями, которые возможно сделать вычислениями с любыми предприятиями – поставщики.
Открытый и ограниченный тендер. Посредством него чрезвычайно открытый метод возможно покрыть широкий спектр потенциальных инвесторов. В случае выбора инвестора у цены нет первостепенного значения; также другие критерии могут играть важную роль. В отличие от массовой приватизации значительный приток капитала может произойти здесь.
Аукцион. Цель этого метода – продажа предприятия по самой высокой цене. В то же время особенности или профиль инвесторов не рассматривают.
Прямая продажа. По стратегическим причинам предпочтение дано ведению переговоров непосредственно с определенными инвесторами. Наиболее важная роль играется здесь правильным определением реальной стоимости предприятия.
“Управление Выкупает”: эта форма приватизации происходит в этом случае, когда предприятие или часть предприятия переносят свое правление.
“Управление Покупает акции”: говорите об этой форме приватизации, когда предприятие будет куплено управлением сторонним предприятием. В этом случае новые владельцы выполняют полное или частичное изменение бывшего управления.
Приватизация сопровождается многими объединенными событиями, такими как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного закона и внедрение действий в социальной сфере.
Плюсы и минусы
Анализ организации процесса приватизации в российской экономике показывает много строк, врожденных от него несущий и положительную, и отрицательную природу. Главные отрицательные строки – следующее:
1) Однородность методов приватизации для предприятий различных отраслей промышленности объединялась в размере стоимости основных средств и количества трудовых коллективов. Промышленные характеристики приватизации были уменьшены до заказа координации планов приватизации предприятий с министерствами (отделы) и соединяющееся ограничение с правом преимущественной покупки с выпуском «золотой акции».
2) Игнорирование региональных характеристик приватизации. Различия по ставкам и методам приватизации в регионах были вызваны скорее действиями местных властей, которые являются вне компетентности.
Положительные строки:
Главным образом свободный (или для символической оплаты) метод уступки собственности. Его организационная форма – вход системы чеков на предъявителя приватизации.
Переход принадлежащей государству собственности к частной собственности, которая позволяет покупателю использовать собственность по усмотрению.
Административное учреждение высоких «задач» на условиях и суммах приватизации.
Неэкономическое принуждение в ходе приватизации произвело появление проблем, которые не решены в его начальном этапе. Среди них – заказ использования и финансирования объектов ценности благосостояния, условия установки и продажи пользователям земельных участков и недвижимого имущества.
Много элементов механизма приватизации начального этапа остаются также в модели постклетчатой приватизации. Это – список и критерии заявки методов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов. Основное различие состоит в переходе к наличной приватизации и инвестиционным конкурсам.
Процесс приватизации предприятий обеспечивает следующие институты: комитеты по управлению имуществом и денежные средства собственности различных уровней; инвестиционные фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые биржи и брокерские фирмы; организаторы компаний аукционов, инвестиционных предложений цены, тендеров.
Разработка общей стратегии действий приватизации стала начальной точкой для определенных решений на методах, скорости, приоритете методов приватизации и оценки собственности.
Процесс приватизации нуждается в поддержке на двух уровнях: все общество и трудовой коллектив определенного предприятия. Недостаточное продвижение идей приватизации привело к тому, что в значительной части оба специалиста и население в целом негатив процесса приватизации был создан. Хотя в рабочей модели приватизации методы, которые официально ориентированы на справедливость уравнивания («проверяют приватизацию») преобладали.
Итоги
Приватизация в естественном смысле этого слова – который является нормальной продажей имущества государством в частных руках – была в этом стечении обстоятельств, невозможном на трех основных причинах.
Во-первых, такая приватизация – медленный случай, и реформа экономики требовался незамедлительно.
Во-вторых, такая приватизация – случай «часть», для которой армия хорошо обученного штата была бы необходима для представления интересов обеих сторон буквально: и продавец и покупатели.
Наконец, в-третьих – и это препятствие непреодолимо для всех других – в стране просто не были достаточно деньги.
Так, например, Комитет по собственности и приватизации полагает, что в «ходе приватизации многочисленные нарушения прав на территориальные предметы федерации и местных органов власти, определенных федеральным соглашением и конституцией Российской Федерации», которая «продвинул рост интенсивности в отношениях федеральных органов власти с территориальными предметами федерации», были позволены.
Однако, по-видимому, та массовая приватизация, любым методом, это было выполнено, не может не топливная напряженность федеральных властей с областями, беря добровольный отказ от экономической базы власти во внимании. Тем более, что местные власти ничего не получили от «полубесплатной» приватизации, по крайней мере в форме маленького наличного пополнения в бюджете.
Вторая проблема, которая возникла в ходе приватизации по данным Комитета, состоит в том, что это, распределение населению ваучеров вместо персонализированных счетов приватизации, ведомых к тому, что 1/4 ваучеры это было продано – соответственно определенная сумма денег, кроме того, добрались до той части населения, которое едва сводит концы с концами, который является непосредственно введенным товарным рынком предмета первой необходимости, который в свою очередь вел, чтобы увеличиться в инфляции.
Кроме того, Комитет полагает, что подобное влияние оказано и теперь когда масса сотрудников приватизированных предприятий, которые получили акции почти бесплатно, продает их на вторичном рынке: «средства, которые являются в распоряжении коммерческих структур активно, выходят на рынок потребительских товаров». Казалось бы – о чем есть речь здесь? Если бы люди, находящиеся в финансовой трудности, продают то, что было бы более разумным, чтобы считаться этим отрицательным явлением – но неизбежное. Однако, Комитет видит в нем ошибку управления Комитетом по государственной собственности: это «принимает все меры для поддержки процесса покупки акций (возможно нести запрет на создание к таким мерам во время приватизации закрытых акционерных обществ, попытаться преобразовать все закрытые акционерные общества к общественным акционерным обществам, запрету на вход ограничений для транзакций на покупке и продаже акций)».
Мы коротко рассмотрели приватизация: этапы приватизации, формы приватизации, плюсы и минусы, итоги. Оставляйте свои комментарии или дополнения к материалу.
biznes-prost.ru
Приватизация в Объединенных Арабских Эмиратах
Приватизация в Объединенных Арабских Эмиратах
Саудовская Аравия – королевство. Глава государства и глава правительства — король. При нем существует в качестве законодательного органа Консультативный совет, решения которого, правда, носят исключительно рекомендательный характер. Политических партий в стране нет. Страна делится на 13 провинций, главами которых являются члены королевской семьи, назначаемые королем.
Несмотря на постепенную приватизацию, в Саудовской Аравии по-прежнему доминируют крупные госкомпании, обычно являющиеся монополиями в той или иной отрасли. В их числе – государственная нефтяная компания страны Saudi ARAMCO, химический и нефтехимический концерн Saudi Arabian Basic Industries Corporation (SABIC), телекоммуникационная компания Saudi Telecommunications Company (STC), электроэнергетическая Saudi Electricity Company (SEC) и занимающаяся вопросами водоснабжения и опреснения морской воды Saline Water Conversion Corporation (SWCC). До нефтяного бума 1970-х многие из этих компаний были полностью или частично в частных руках, потом подверглись огосударствлению, сейчас частный сектор развивается вновь, но преимущественно в сфере услуг, сверхдоходная нефтяная отрасль по-прежнему остается под королевским контролем. С 1980 года добычей и переработкой нефти в стране занималась только ARAMCO, и лишь в марте 2004 ситуация изменилась, когда сразу три иностранных компании – российский ЛУКОЙЛ, китайская Sinopec и совместное предприятие итальянской Eni и испанской Repsol – подписали 40-летний контракт с саудовским правительством о разработке месторождений и производстве нефти в стране. Это первый случай за 25 лет, когда иностранным компаниям было разрешено добывать нефть в Саудовской Аравии. Другие нефтяные гиганты мира, такие как ExxonMobil, Shell или ChevronTexaco, тоже давно сотрудничают с Саудовской Аравией, но только в виде совместных предприятий с SABIC, и занимаются они только переработкой нефти и газа, но не добычей.
Банковский сектор также, в общем и целом, остается под контролем государства. Все 12 коммерческих банков Саудовской Аравии контролируются властями в лице министерства финансов.
В Саудовской Аравии телекоммуникационный сектор до 1998 года находился под контролем государственного министерства почт, телефонной и телеграфной связи. В 1997 году был принят закон о частичной либерализации этого сектора, который подразумевал, в частности, выделение телекоммуникационного бизнеса, услуг мобильной и стационарной связи, в отдельную акционерную компанию, которая позднее будет подвергнута приватизации. В результате летом 1998 была образована Saudi Telecommunications Company (STC или Saudi Telecom), которая сейчас является одной из наиболее успешных компаний страны в ненефтяном секторе. В 2003 правительство получило дополнительный доход, продав 30% акций Saudi Telecom (акции были проданы гражданам страны, а также двум фондам – пенсионному и фонду социального страхования). Число заявок на покупку акций в 3,5 раза превысило предложение.
В 1999 году правительство страны огласило планы скорой приватизации электроэнергетического сектора, которые, правда, пока не реализованы.
На рынке авиаперевозок доминирующее положение занимает национальный авиаперевозчик Saudi Arabian Airlines (Saudia). Некоторое время назад она вообще была монополистом в этой области, но в 2003 году правительство страны одобрило закон, разрешающий конкуренцию в секторе внутренних авиаперевозок. Всего в Саудовской Аравии 205 аэропортов, из них 75 имеют взлетно-посадочные полосы с твердым покрытием.
Саудовская Аравия обладает также крупнейшей на Ближнем Востоке сетью морских перевозок – в ее распоряжении 6 торговых портов и 2 промышленных.
Приватизационная стратегия, нацеленная на дальнейшее усиление роли частного сектора в экономике королевства, была разработана в 2002 и нашла выражение год спустя в резолюции номер 219 Совета министров Саудовской Аравии. Были определены варианты приватизации, ее временные рамки и намечен список предприятий. Основными вариантами приватизации были названы заключение контрактов на управление, аренда предприятий и их полная или частичная продажа частным акционерам. Были названы 20 секторов экономики, где планировалось развернуть приватизационную деятельность. Среди них – авиационный сектор, где рассматриваются варианты приватизации авиакомпании Saudia, железнодорожный сектор, где изучается возможность приватизации Saudi Railways Organization, сектор морских услуг, гостиничный сектор, сектор услуг в сфере образования и здравоохранения. Сейчас в 13 крупнейших компаниях указанных секторов активно идут процессы подготовки к приватизации, тем не менее правительство пока сохраняет за собой полный или преимущественный контроль над этими компаниями.
nationalization.ru
Законодательство периода массовой приватизации (1992-1994 гг.)
Главная > Законы > Законодательство периода массовой приватизации (1992-1994 гг.)Законодательство периода массовой приватизации (1992-1994 гг.)
Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (далее – Закон о приватизации 1991 года), с которого следует вести отсчет российской приватизации, определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам предприятий. Закон предусматривал пять способов приватизации государственной собственности: продажа предприятия по конкурсу, на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятия, выкуп арендованного имущества, преобразование предприятия в акционерное общество. В соответствии со статьей 3 Закона Государственная программа приватизации, утверждаемая высшим законодательным органом, устанавливала цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации.
Одновременно в целях упорядочения процесса приватизации и исключения злоупотреблений в ходе приватизации был принят Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1529-I «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», который предусматривал открытие для каждого гражданина Российской Федерации именных приватизационных счетов, зачисления на них средств, поступающих от государства для их дальнейшего использования исключительно для оплаты выкупаемого у государства приватизируемого имущества. Закон не предоставлял гражданам права продажи средств с приватизационных вкладов другим лицам, допускался лишь переход права на использование именных приватизационных вкладов в порядке наследования и завещания. Данный закон не был реализован, поскольку в итоге возобладала «ваучерная» модель массовой приватизации [1].
Как уже указывалось выше, на практике приватизация в России началась с вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утвердившего Основные положения Государственной программы приватизации на 1992 год. В развитие этого акта был принят Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утвердивший ряд документов, фактически создававших механизм массовой приватизации и урегулировавших основные процедурные вопросы реализации приватизационных мероприятий [2].
Оценивая указы Президента Российской Федерации в качестве источника норм законодательства о приватизации, нужно иметь в виду, что согласно п. 3 Постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1831-I «О правовом обеспечении экономической реформы» в период до 1 декабря 1992 г. указы Президента Российской Федерации имели по существу силу законодательного акта. А в период с 21 сентября по 24 декабря 1993 года законодательное регулирование в Российской Федерации осуществлялось исключительно в форме указов Президента Российской Федерации [3].
В соответствии с требованиями Закона о приватизации 1991 года Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 11 июня 1992 г. № 2980-1 была утверждена государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год [4]. Государственная программа приватизации на 1992 год содержала конкретный механизм приватизации государственных и муниципальных предприятий и предоставляла трудовым коллективам значительные льготы в процессе акционирования предприятий.
Так, согласно пункту 5.4. Государственной программы приватизации, при продаже акций акционерных обществ открытого типа, созданных путем преобразования государственных и муниципальных предприятий (в том числе ранее преобразованных в акционерные общества закрытого типа), по предложению трудового коллектива предприятия мог применяться один из трех вариантов льгот.
Вариант 1. До 25% именных привилегированных (неголосующих) акций (но в общей сумме не более 20 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда (далее – МРОТ) в расчете на одного работника) безвозмездно единовременно передавались всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия; до 10% обыкновенных акций продавались по подписке членам трудового коллектива со скидкой 30% от их номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки до трех лет; должностные лица администрации имели право приобрести до 5% обыкновенных акций по их номинальной стоимости, но не более 2000 МРОТ в расчете на одного работника.
Вариант 2. Всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия предоставлялось право приобретения обыкновенных (голосующих) акций, составляющих до 51% от величины уставного капитала. Безвозмездная передача акций не предусматривалась.
Вариант 3. Если группа работников предприятия брала на себя ответственность за выполнение плана приватизации предприятия, недопущение его банкротства и получала согласие общего собрания трудового коллектива на заключение соответствующего договора на срок не более года, то членам такой группы предоставлялось право (опцион) на приобретение по истечении указанного срока и при выполнении условий упомянутого договора 20% обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости. В случае невыполнения группой условий договора право (опцион) утрачивалось и акции поступали в продажу в установленном порядке. На период действия договора указанной группе передавалось право на голосование 20% акций, принадлежащих соответствующему фонду имущества. При данном варианте всем работникам предприятия (включая членов группы) продавались обыкновенные акции, составляющие 20% величины уставного капитала, но на сумму не более 20 МРОТ в расчете на одного работника, со скидкой 30% от их номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки на три года.
Во всех вариантах 10% средств, поступивших от продажи акций (за исключением акций, продаваемых членам трудового коллектива приватизируемого предприятия), должны были зачисляться на личные лицевые счета приватизации его работников. Правовой основой для «ваучерной» приватизации были также Указы Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», от 14 октября 1992 г. № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации» и от 6 октября 1993 г. № 1591 «О продлении срока действия приватизационных чеков выпуска 1992 года», которые предусматривали наряду с оплатой в денежной форме использование до 1 июля 1994 года приватизационных чеков в качестве средств оплаты при приобретении объектов приватизации.
Массовая приватизация предприятий в России была начата на основании Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», утвердившего положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа и типовой устав акционерного общества открытого типа. В соответствии с Указом преобразованию в акционерные общества открытого типа до 1 ноября 1992 года в обязательном порядке подлежали средние и крупные государственные предприятия, что свидетельствовало о переходе от «малой» приватизации объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания к масштабной приватизации промышленных предприятий.
Отраслевые особенности приватизации предприятий были урегулированы отдельными указами Президента Российской Федерации и (или) постановлениями Правительства Российской Федерации.
Так, например, в целях создания необходимой правовой базы для приватизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса было принято постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» [5]. Приватизация предприятий лесопромышленного комплекса происходила на основании Постановления Совета Министров Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. № 1311 «Об учреждении лесопромышленных холдинговых компаний» с учреждением холдинговых компаний и внесением в их уставный капитал всех акций этих предприятий, за исключением предназначенных для размещения среди их работников.
Непосредственному формированию в крупных масштабах смешанной формы собственности в российской экономике с участием государственного и частного капитала способствовало принятие в 1992–1993 годах решений по особенностям приватизации и акционирования базовых предприятий отраслей российской промышленности, которые в соответствии с Государственной программой приватизации могли быть приватизированы только по решению федеральных органов исполнительной власти. В частности, такие решения были приняты в отношении приватизации государственного концерна «Газпром», предприятий электроэнергетики, нефтедобычи, нефтепереработки и нефтепродуктообеспечения, связи, угольной промышленности, предприятий, находящихся в ведении Министерства по атомной энергии Российской Федерации [6] и др.
Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» была утверждена следующая (фактически третья по счету) программа приватизации.
Программа учитывала накопленный опыт в области приватизации главным образом средних и крупных предприятий, содержала ряд совершенно новых положений, в частности, о защите в судебном порядке прав частных собственников, акционеров.
Анализ нормативной правовой базы, сформировавшейся в период массовой приватизации, показывает, что формализация отношений собственности, урегулирование процедур передачи государственной собственности в частные руки, введение в юридические рамки практики спонтанной приватизации предприятий, начатой еще с конца 80-х годов, серьезно отставали от стремительных процессов «первоначального накопления» российского капитала. Как в обществе, так и в органах власти отсутствовал реальный консенсус в отношении выбора приватизационной модели, а также методов и процедур ее реализации. Поэтому законодательство периода 1992-1994 гг. объективно носило внутренне противоречивый, компромиссный характер, а приватизационная практика не соответствовала декларируемой идеологии (формирование «эффективного» собственника, повышение эффективности деятельности предприятий и создание социально ориентированной рыночной экономики, привлечение иностранных инвестиций и т.п.).
По оценкам ведущих экономистов, на этом этапе «практика победила идеологию. Формальные права собственности стали лишь ширмой для легализации «выедания» активов и ресурсов предприятий» [7].
Среди серьезных недостатков законодательства 1992-1994 годов можно выделить, в частности, следующие.
В основу приватизационных мероприятий были заложены задания в относительных и расчетных показателях по приватизации государственных предприятий. Это свидетельствовало о том, что приватизация не была основана на объективном, дифференцированном и индивидуальном подходе к выбору объектов приватизации в зависимости от их прибыльности (ликвидности) в целях повышения эффективности их деятельности. В принимаемых нормативных правовых актах приватизационные мероприятия не увязывались с задачами повышения эффективности производства и наращивания объемов продукции. При этом законодательно не определялись единые социально-экономические, финансовые или иные условия для вовлечения различных предприятий в процесс приватизации.
Законодательно не были обеспечены равные права и возможности по участию в приватизации всех слоев российского общества, и не соблюдался принцип социальной справедливости. Трудовым коллективам предприятий предоставлялись широкие льготы при приобретении имущества (акций) приватизируемых предприятий, при этом другие российские граждане, непосредственно не связанные с производством (здравоохранение, наука, образование, социальная сфера, государственное управление и т.д.), были фактически отстранены от приватизации и лишены права на соответствующую часть национального богатства.
В нормативных правовых актах не были установлены обязательные условия и требования для приватизируемых предприятий, в частности, по сохранению профиля деятельности, созданию необходимых условий для развития производственной базы, сохранения технологических связей, решению социальных проблем, охране окружающей среды, сохранению или дополнительному созданию рабочих мест и т.д [8].
Не определялся порядок приватизации предприятий как единых имущественных комплексов, состоящих из производственных фондов, земельных участков, зданий, сооружений, объектов инфраструктуры, объектов незавершенного строительства. Не был определен принцип адекватной возмездности при отчуждении государственного имущества, не устанавливались требования по проведению независимой оценки стоимости приватизируемого имущества, не был предусмотрен выпуск ценных бумаг на международных фондовых рынках в целях привлечения иностранных инвесторов.
В Законе о приватизации 1991 года, других нормативных правовых актах не был урегулирован порядок возмещения ущерба государству, причиненный в результате приватизации, и не была установлена ответственность должностных лиц органов государственной власти и руководителей предприятий за незаконные действия в ходе приватизации: приватизацию «запрещенных» предприятий или объектов без соответствующего решения Правительства Российской Федерации или Госкомимущества России, занижение стоимости приватизируемого имущества в результате сговора, несвоевременную оплату уставного капитала приватизируемого предприятия и неперечисление средств от приватизации в бюджеты и т.д. На начальном этапе приватизации не была наработана судебная практика по применению старых норм законодательства к новым экономическим отношениям, порожденным приватизацией.
Из-за отсутствия законодательной базы в сфере деприватизации не были определены процедуры возвращения в государственную собственность предприятий и отдельных объектов, приватизация которых была осуществлена с нарушением законодательства.
В 1992 – 1993 годах не были установлены ограничения в допуске иностранных инвесторов к приватизации стратегически важных объектов. Ограничения распространялись на предприятия топливно-энергетического комплекса, по добыче и переработке руд, драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов [9]. Это способствовало установлению контроля со стороны иностранных лиц над стратегически важными и экономически значимыми предприятиями оборонного комплекса [10] и сопряженными с ними предприятиями научно-технической сферы, машиностроения, металлургии, химической промышленности.
Законодательно не были определены полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации за реализацию Государственной программы приватизации. В нарушение Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. № 1531-I Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации была утверждена не законом, а Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284.
Как показали экспертные оценки Счетной палаты и практика ее контрольной деятельности, существенные недостатки правовой базы начального этапа приватизации давали возможность (или становились причиной) для серьезных злоупотреблений и финансовых нарушений в ходе приватизационных мероприятий.
Так, например, Правительство Российской Федерации в нарушение пункта 5.7 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации [11] в течение всего периода массовой приватизации не утвердило Положение о проведении инвестиционных конкурсов (торгов), вследствие чего значительная доля приватизируемого имущества, в том числе акции акционерного общества «Авиакомпания «Внуковские авиалинии», были проданы в условиях почти правового вакуума и бесконтрольности.
Утвержденное Госкомимуществом России в 1994 году Положение об инвестиционном конкурсе по продаже пакетов акций акционерных обществ, созданных в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий [12], изобиловало множеством правовых противоречий и упущений и не содержало правового механизма реализации итогов инвестиционного конкурса. В частности, в соответствии с этим Положением переход права собственности на акции от продавца (Российского фонда федерального имущества – далее РФФИ) к победителю инвестиционного конкурса осуществлялся с момента оплаты номинальной стоимости пакета акций независимо от осуществления инвестиций, чем были созданы условия для неисполнения инвестиционных обязательств [13].
Ускоренная модель приватизации негативно проявилась прежде всего в формировании процедуры принятия решений по приватизации предприятий по перечню раздела 2.2 Государственной программы приватизации. Территориальным агентствам Госкомимущества России было предоставлено право самостоятельно осуществлять приватизацию предприятия, если в месячный срок с момента поступления материалов в Госкомимущество России Правительством Российской Федерации не было принято решение о разрешении или запрете приватизации [14] (если в двухнедельный срок Правительство Российской Федерации не принимает мотивированного решения о запрещении приватизации, план приватизации считается утвержденным, а предприятие – подлежащим приватизации [15]).
В условиях безответственности должностных лиц Госкомимущества России (зачастую дела направлялись в Правительство Российской Федерации через 2-4 месяца после их поступления в Комитет [16]) эти нормы позволяли территориальным агентствам без решений Правительства Российской Федерации и заключений отраслевых министерств (ведомств) приватизировать предприятия федеральной собственности, в том числе относящиеся к оборонно-промышленному комплексу.
Так, например, без решений Правительства Российской Федерации и без заключений Госкомоборонпрома России территориальными агентствами были приватизированы Смоленский авиационный завод, Рыбинский моторостроительный завод, Рыбинский КБ моторостроения, Самарское госпредприятие «Старт», Уфимское моторостроительное производственное объединение, Уралмашзавод, ЛНПО «Пролетарский завод», производственное объединение «Знамя Октября», ЦНИИ «Румб», Балтийский завод и многие другие предприятия оборонной промышленности.
Госкомимущество России в большинстве случаев не регистрировал нормативные акты межведомственного характера в Министерстве юстиции Российской Федерации [17], и эти акты в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации» не влекли за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могли служить законным основанием для регулирования соответствующих отношений. Это, с одной стороны, ставило под сомнение правомерность вполне законных сделок, а с другой – позволяло органам в сфере приватизации действовать неправомерно и нарушать положения этих же нормативных актов, ссылаясь на их незаконность. В частности, КУГИ г. Находки в нарушение установленного порядка не закрепил 20% акций ОАО «Нефтепорт» в государственной собственности, ссылаясь на то, что распоряжение Госкомимущества России от 4 ноября 1992 г. № 700-р на момент принятия плана приватизации не было зарегистрировано в Минюсте России – в дальнейшем эти действия были признаны арбитражным судом правомерными.
При анализе законодательной базы начального этапа приватизации необходимо также учитывать тот факт, что разгосударствление собственности является лишь одной из составных частей более общего процесса трансформации отношений собственности. Не менее важной задачей является обеспечение гарантий экономической реализации новых форм собственности, которая невозможна без наличия соответствующих правовых и институциональных условий. Фактически приватизированные предприятия в начале 90-х годов были обречены на неэффективность, поскольку отсутствовали механизмы реализации новых форм собственности: не были приняты законы об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, оказались не созданы эффективная банковская система и страховой рынок и т.д. Кроме того, следует также отметить, что массовая приватизация в Российской Федерации произошла в период, когда отсутствовали не только какие-либо органы внешнего финансового контроля, но и сами представления о необходимости вовлечения независимых контрольных институтов в приватизационные процессы. Недостаток контроля привел к серьезным нарушениям не только приватизационных процедур, но также прав граждан – простых акционеров.
Возможно, итоги «ваучерной» приватизации были бы несколько иными, если бы в нашей стране был использован зарубежный опыт участия высших органов финансового контроля в проведении массовой приватизации. Однако, как известно, история не знает сослагательного наклонения.
Литература:
[1] Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288, пункт 20, указанный Закон был признан недействующим и не подлежащим применению.
[2] Временное положение о порядке подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на приватизацию государственного, муниципального предприятия в Российской Федерации; Временные методические указания по оценке стоимости объектов приватизации; Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества; Временное положение о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на аукционе; Временное положение о приватизации государственных и муниципальных предприятий по конкурсу; Временное положение о порядке использования в 1992 году при приватизации средств фондов экономического стимулирования и прибыли государственных и муниципальных предприятий; Временное положение о работе комиссий по приватизации.
[3] На основании Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» правовое регулирование в пределах, отнесенных к компетенции Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, осуществлялось путем принятия указов Президента Российской Федерации.
[4] Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» (утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 г. № 2980-1) // Российская газета. 9 июля 1002 г. № 156.
[5] Указанным Постановлением были утверждены: положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных предприятий агропромышленного комплекса; положение о приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятий по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению АПК; положение о реорганизации и приватизации государственно-кооперативных (кооперативно-государственных) предприятий агропромышленного комплекса.
[6] См. Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 г. № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации», Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. № 1333 «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром», Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1559 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации государственных предприятий, объединений и организаций газового хозяйства Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1993 г. № 138 «Об учреждении Российского акционерного общества «Газпром», Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения», постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 1003 «О приватизации предприятий связи», Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1992 г. № 1702 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий, организаций угольной промышленности», Указ Президента Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 446 «Об особенностях приватизации предприятий, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по атомной энергии, и управления ими в условиях развития рыночной экономики».
[7] См., например: Трансформация отношений собственности и сравнительный анализ российских регионов. – М., 2001, с.24 (работа выполнена под эгидой Консорциума по вопросам прикладных экономических исследований — Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Институт экономики переходного периода, Рабочий центр экономических реформ, Канадское агентство по международному развитию и др.).
[8] В соответствии с п. 5.6.1 Государственной программы приватизации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284) вводились обязательные условия по сохранению профиля деятельности при продаже на коммерческом конкурсе только объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
[9] Решение о допуске иностранных инвесторов к участию в приватизации принимается Правительством Российской Федерации или правительствами республик в составе Российской Федерации — см. пункт 8.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 г. № 2980-1.
[10] Ограничения в допуске иностранных инвесторов к участию в приватизации объектов и предприятий оборонной промышленности, у которых оборонный заказ составляет более 30 процентов общего объема выпуска продукции, были введены в конце 1993 года с принятием Государственной программы приватизации — см. п. 10 Государственной Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284).
[11] Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284.
[12] Утверждено распоряжением Госкомимущества России от 15 февраля 1994 г. № 342-р и зарегистрировано в Минюсте России 14 марта 1994 года.
[13] Отчет о результатах проверки законности и эффективности приватизации и финансово-хозяйственной деятельности в открытом акционерном обществе «Авиакомпания «Внуковские авиалинии» (ОАО «Авиакомпания «Внуковские авиалинии») от 9 марта 2000 г. (Приложение к письму Счетной палаты Российской Федерации № 01-327/04 от 4 апреля 2000 г.).
[14] См. п. 4 распоряжения Госкомимущества России от 15 февраля 1993 г. № 275-р «О порядке принятия территориальными органами Госкомимущества России решений о приватизации предприятий, относящихся к федеральной собственности».
[15] См. п. 7 раздела 1 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа (утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества»).
[16] Например, дело АО «Рыбинские моторы» поступило в Госкомимущество России 23 октября 1992 г., № 20166, направлено в Правительство Российской Федерации 2 апреля 1993 г. № ПМ – 7/2208, дело АО «Сатурн» им. А.М. Люльки поступило в Госкомимущество России 15 октября 1992 г., № 18946, направлено в Правительство Российской Федерации 14 января 1993 г., № ПМ – 7/236.
[17] Например, распоряжения от 31 октября 1994 г. № 2573-р «Об утверждении Положения о комиссии по внесению изменений в планы приватизации», от 20 апреля 1994 г. № 859-р «Об утверждении Положения о депозитариях», от 18 апреля 1994 г. № 840-р «Об утверждении Положения о реестре акционеров акционерного общества», от 21 апреля 1994 г. № 890-р «Об утверждении Временного положения о согласованных залоговых сделках», от 5 апреля 1994 г. № 718-р «Об особенностях приватизации предприятий по закупкам, первичной переработке и хранению зерна и производству хлебопродуктов», от 22 июля 1994 г. 1981-р «О порядке рассмотрения дел по приватизации неплатежеспособных предприятий», от 10 октября 1995 г. № 1458-р «Положение о порядке проведения аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии в целях обеспечения поступления в федеральный бюджет на 1995 год средств от использования принадлежащего государству имущества» и другие.
nationalization.ru
2.Способы и формы приватизации
Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.
Лидер приватизации Великобритания предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и функции частному сектору.
Наряду с существующими способами приватизации установлен ряд новых:
— Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в государственной и муниципальной собственности;
— Внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ;
— Отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг.
Нельзя обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг (таких, как акции). С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. Фонды давали ориентиры для того, чтобы разобраться в огромном океане ценных бумаг акционировавшихся предприятий. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии корпоратизации (или акционирования). В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы. Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы.
Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи — упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов.
Платная приватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике. Однако выкуп акций осуществлялся очень медленно, поэтому за счет него невозможно было быстро пополнить государственный бюджет. Широкое распространение платная приватизация получила в Венгрии.
Бесплатная приватизация, означающая выдачу гражданам купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения трансформации собственности в условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств в ценные бумаги. В той или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.
Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение процесс реприватизации — возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).
Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.
Реальная приватизация. Государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего на муниципальном уровне.
Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.
Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась и действенным способом борьбы с коррупцией. При иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный размах коррупции — она была бы колоссальной. Прямая продажа. По стратегическим соображения предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.
studfile.net