Оффшорная зона в россии: Список оффшорных зон России 2021

Содержание

Список оффшорных зон Российской Федерации

Для создания порядка и определенной системы, в мире появилось определенное количество списков, которые включают разные страны. Это могут быть, как белые, так и черные списки, созданные влиятельными мировыми организациями или списки составленные, каждой страной индивидуально. Целью данных списков является контроль над передвижением капитала из страны в стану, в соответствии с многочисленными стандартами налоговой прозрачности, и с целью борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма.

Зачастую основными участниками оффшорных списков являются классические оффшорные юрисдикции, такие как Белиз, Панама, Невис, БВО, Сейшелы, и так далее. Все эти страны являются привлекательными для ведения международного бизнеса, а также для защиты активов в оффшоре. Для того чтобы как-то повлиять на отток капитала, правительства из лидирующих стран мира, которые испытывают, проблемы с ликвидностью и капиталом в общем, манипулируют своими возможностями вносить или вычеркивать определенные оффшорные юрисдикции из своих списков.
Например, Украина, которая не внесла Панаму в список оффшорных юрисдикций после того, как Панама подписала соглашения с США.

Но давайте более детально рассмотрим, кто ведет списки, и какие они бывают. Существует несколько мировых организаций, которые включают большое количество стран участников, и решения, принимающиеся этими организациями, автоматически принимаются и во всех странах участниках той или иной организации. Речь идет о двух главных организациях:

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития. Участниками организации выступают 30 государств.

ФАТФ – международная организация по борьбе с финансированием терроризма и отмыванием криминальных капиталов. Более 30 государств принимают участие в деятельности ФАТФ (сюда входит и Россия).

Данные организации имеют не только белые списки, это страны которые соответствуют всем стандартам налоговой прозрачности, и борются с отмыванием денег и финансированием терроризма, но и черные. Черные списки, это списки оффшорных зон, которые ведут неприемлемую налоговую конкуренцию, а также не соответствуют международным стандартам прозрачности.

ОЭСР в свой черный список включила следующие юрисдикции: Андорра, Монако, Лихтенштейн и Маршалловы острова. А ФАТФ внесла Мьянму, Нигерию и Науру.

Но помимо ОЭСР и ФАТФ, каждая страна имеет право составлять свои собственные черные списки.

Оффшорная компания
Бесплатная консультация

подбор подходящей юрисдикции исходя из вида деятельности, предпочитаемого налогового
режима, структуры компании и т.д.

подбор подходящей юрисдикции исходя из вида деятельности, предпочитаемого налогового режима, структуры компании и т.д.

Списки оффшорных зон России

Россия имеет целых два списка стран, о сотрудничестве с которыми надо подумать. Дело в том, что уже 2002 году в России появился свой официальный «черный список» в который попали оффшорные юрисдикции не соответствующие стандарту налоговой конкуренции. Данный «черный список» фактически разделен на два.

В первый список попадают все страны, с которыми отсутствует соглашение об избежании двойного налогообложения, а второй список содержит страны, с которыми не рекомендуется сотрудничать. К данным юрисдикциям относятся:

   
Андорра Мальдивские острова
Багамские острова Маршалловы острова
Бермудские острова Монако, остров Мэн
Британские Виргинские острова Науру, остров Ниуэ
Вануату Панама
остров Гернси Сан-Марино
Гибралтар Сейшельские Острова
Гренада Сент-Винсент
остров Джерси Сент-Люсия
Доминика, Кайман
Теркс и Кайкос
Канарские острова  
Лихтенштейн  

Данные юрисдикции, также фигурирует в Приложении 1 к Указанию Банка России от 7 августа 2003 г. № 1317-У «О порядке установления уполномоченными банками корреспондентских отношений с банками-нерезидентами, зарегистрированными в государствах и на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций (офшорных зонах)». Данный список говорит о том, что российские банки сотрудничают с отделениями оффшорных финансовых учреждений в соответствие с указаниями Центробанка РФ. На данном основании существует дополнительный список, который классифицирует оффшорные юрисдикции на 3 категории, которые определяют уровень взаимодействия российских и иностранных кредитных организаций.

1-я группа — наиболее уважаемые оффшорные зоны 2-я группа — традиционные оффшорные юрисдикции 3-я группа – наименее респектабельные страны
Нормандские острова   

Остров Мэн

Гонконг

Сингапур

Ирландия

Мальта

Швейцария

Черногория и прочие

Британские Виргинские острова   

Сейшельские острова

Белиз

ОАЭ

Сент-Винсент

Американские штаты Делавер и Вайоминг

Маршалловы острова   

Науру

Андорра

Анжуан

Либерия

Лихтенштейн

Вануату

Аруба

Помимо этого у России есть общий список, в который попадают все оффшорные юрисдикции. Более детально с этим списком вы можете в таблице представленной ниже.

Списки оффшорных зон от ОЭСР

ОЭСР также имеет несколько списков, в которые входят множество юрисдикций всего мира. Первый список включает юрисдикции, которые ввели большинство принятых мировых стандартов касательно налогового сотрудничества:

Австралия   

Американские Виргинские Острова

Аргентина

Барбадос

Великобритания

Венгрия

Германия

Гернси

Греция

Дания

Джерси

Ирландия

Исландия

Испания

Италия

Канада

Кипр

Китай

Корея

Маврикий

Мальта   

Мексика

Нидерланды

Новая Зеландия

Норвегия

Объединенные Арабские Эмираты

Остров Мэн

Польша

Португалия

Российская Федерация

Сейшелы

Словацкая Республика

Соединенные Штаты Америки

Турция

Финляндия

Франция

Чешская Республика

Швеция

Южно-Африканская Республика

Япония

Второй список включает страны, которые приняли международные стандарты налоговых взаимоотношений, но еще не полностью их выполняют. Это зоны с пониженным налогообложением:

Андорра   

Ангилья

Антигуа и Барбуда

Аруба

Багамские острова

Бахрейн

Белиз

Бермуды

Британские Виргинские Острова

Вануату

Гибралтар

Гренада

Доминика

Каймановы Острова

Либерия

Лихтенштейн   

Маршалловы острова

Монако

Монтсеррат

Науру

Нидерландские Антильские острова

Ниуэ

Панама

Сент-Китс и Нeвис

Сент-Люсия

Сент-Винсент и Гренадины

Самоа

Сан Мариино

Острова Кука

Острова Тёркс и Кайкос

А также существует список с другими зонами: Австрия, Бельгия, Бруней, Гватемала, Люксембург, Сингапур, Чили, Швейцария. И страны не согласившиеся принимать всемирно принятые нормы налоговых взаимоотношений: Коста-Рика, Малайзия (Лабуан), Филиппины, и Уругвай.

Однако, не смотря на существование расширенных списков международных организаций, как уже было описано выше на примере России, у каждой страны существуют и свои собственные списки. Если говорить о европейских странах, то эти списки в основном устаревшие и не расширенные. Например, такая оффшорная зона, как Невис, не входит в оффшорные списки Испании и Франции. А есть и такие европейские страны, которые напротив составляют не «черные списки», а белые. Такой список существует в Эстонии. Фактически страна указала на страны, которые наиболее привлекательны для сотрудничества, а не напротив.

На практике, если вы планируете учредить оффшорную компанию и начать свой бизнес на международном уровне, то вам однозначно, за советом надо обращаться к специалистам оффшорного дела из нашей компании Offshore Pro Group. Наши специалисты предоставят вам профессиональные консультации по вопросам регистрации оффшорной компании, а также проконсультируют вас по таким аспектам, как существование договоров об избежании двойного налогообложения, территориальном налогообложении и так далее. Обращайтесь к нам по электронной почте [email protected].

Как правильно выбрать оффшор?

Зачем знать о «Черных» списоках оффшоров в важных для бизнеса странах?

Метки: Оффшор Оффшорные Зоны Список Оффшоров

Гонконг офшорная зона \ Акты, образцы, формы, договоры \ Консультант Плюс

]]>

Подборка наиболее важных документов по запросу Гонконг офшорная зона (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Гонконг офшорная зона Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2021 год: Статья 252 «Расходы. Группировка расходов» главы 25 «Налог на прибыль организаций» НК РФ
(Юридическая компания «TAXOLOGY»)Налогоплательщик — производитель лекарственных препаратов на территории РФ закупал сырье у поставщиков, зарегистрированных в офшорных зонах (Британские Виргинские Острова, Гонконг, Кипр, Объединенные Арабские Эмираты). Документооборот с указанными лицами, как установил суд, является формальным, использован обществом в целях завышения закупочных цен и расходов по налогу на прибыль. Инспекция на основании информации, размещенной на сайте, установила, что цены на сырье, экспортируемое из Индии, согласно информации индийских таможен, значительно ниже цен, заявленных налогоплательщиком по контрактам с посредниками, находящимися в офшорных зонах. Кроме того, инспекция установила, что налогоплательщик заключил с одной из офшорных компаний договор займа, право требования по которому было уступлено ею учредителю налогоплательщика, после чего учредитель простил долг налогоплательщику. Налоговый орган пришел к выводу, что заемные средства, полученные налогоплательщиком, в действительности являются его собственными денежными средствами, проведенными через расчетные счета компаний-трейдеров, в связи с чем суммы начисленных процентов по договору займа учтены в составе расходов неправомерно. Суд указал, что налогоплательщик, вовлекая офшорных посредников в схему поставки, таким образом существенно увеличивал стоимость закупаемых товаров, а затем за счет операций по получению займа и прощения долга по нему учредителем вернул себе торговую наценку. По мнению суда, указанные действия привели к неправомерному снижению налоговых обязательств налогоплательщика по налогу на прибыль; суд признал правомерным доначисление налога на прибыль.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Гонконг офшорная зона Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Эффективность создания офшорных зон в России сквозь призму офшорных зон Китая
(Спесивцева Е.С., Се И.)
(«Государственная власть и местное самоуправление», 2017, N 5)В целом офшорные компании, офшорные банки и офшорная деятельность в Поднебесной не запрещены, а в силу разности административных статусов субъектов в некоторых районах легально процветают. По данным «черных списков» Российской Федерации, в Китае два административных района, причисленных к офшорным зонам, — Гонконг (Сянган) и Макао (Аомынь). Однако из последней версии Перечня ФНС Гонконг будет исключен в сентябре 2017 г. Эти изменения вносятся Минфином России в связи с ратификацией Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы. Распространяться это изъятие будет на лиц, которые являются налоговыми резидентами России и Гонконга .

Организация деятельности в оффшорных и свободных экономических зонах

Сегодня во всем мире существуют оффшорные и свободные экономические зоны. Такие зоны могут быть как отдельным островом, государством, так и территорией больших респектабельных стран. Например, штаты Вайоминг, Делавэр, Невада в США. В России на сегодняшний день существует 17 свободных экономических зон (Алтайский край, Липецкая область, Зеленоград и др.) и одна оффшорная, которая находится в Калининградской области. Хотя оффшорные и свободные экономические зоны имеет некоторые отличия (например, деятельность оффшорной зоны ориентирована в основном на зарубежного партнера, а свободная экономическая зона нацелена в основном на предоставление льгот гражданам), но все они, независимо от их месторасположения, обладают общим значительным преимуществом для развития бизнеса именно на этой территории: налоговые и административные льготы.

Конечно, сразу возникают следующие вопросы: «А зачем вообще были созданы оффшорные и свободные экономические зоны? Неужели государству выгодно их организовывать и тем самым терять огромные поступления в бюджет в виде налогов?». Оффшорные и свободные экономические зоны в России имеют двадцатилетнюю историю. И в начале девяностых их организация обуславливалась несколькими весомыми причинами: привлечение иностранных инвестиций из-за рубежа, повышение внешнеэкономической деятельности страны в целом и развитие наиболее проблемных регионов с экономической точки зрения. Но зачастую в современной России их используют не совсем так, как предполагалось двадцать лет назад.

Сегодня предприятие, расположенное в низконалоговой зоне может быть инструментом налогового планирования, трансфертного ценообразования, используется в качестве канала денежного перемещения средств, защиты активов, управление риском и повышение надежности вложения средств.

Если оффшорная структура создается в целях налогового планирования, то типичный сценарий ее использования — в качестве основного или вспомогательного центра прибыли, расположенного в благоприятной с точки зрения прибыли, куда стекаются доходы от деятельности организации. В этом заключается основополагающий принцип налогового планирования в современной мировой практике. Например, такой центр может быть создан в виде холдинговой компании в наиболее подходящей для этого юрисдикции. Помимо накопления прибыли через эту компанию может осуществляться управление капиталами и дочерними фирмами. Кроме того, оффшорные холдинговые компании используются для владения недвижимостью. В подобных случаях владение имуществом осуществляется через владение компанией, которой она принадлежит, а сама компания регистрируется в юрисдикции, льготной с точки зрения налогообложения доходов от операции с недвижимостью.

Если российская оффшорная организация начинает свою деятельность на территории оффшорной зоны другого государства, то она автоматически попадает под налогообложение двух стран: под льготное налогообложение своего собственного государства и обычное налогообложение в оффшорной зоне другого государства. Но существует такая прекрасная вещь, как международные договора, которые заключаются между странами и тем самым спасают компании от двойного налогообложения. Как правило, предприятия вообще не платят налоги в принимающей стране и уплачивают налоги по льготной налоговой ставке в своей собственной. Такой подход делает бизнес в оффшорных зонах еще более привлекательным.

Установка трансфертного ценообразования — это еще один способ работы компаний в оффшорных и свободных экономических зонах. Под трансфертным ценообразованием понимают способ установления цен в сделках между взаимозависимыми фирмами. Им пользуются как крупные промышленные и торговые компании, так и малые предприятия. Такой способ работы в оффшорных и свободных экономических зонах и минимизации налогов является одним из самых популярных в России.

Предположим, одна организация, находящаяся в высоконалоговой зоне, занимается посреднической деятельностью: покупает товар у завода- производителя и продает или импортирует ее потребителям. Для минимизации налогов и увеличения прибыли они решают создать предприятие в низконалоговой зоне. Для этого она регистрирует организацию в одной из оффшорных зон и привлекает в качестве учредителя и директора некое лицо. Затем эта оффшорная компания покупает у производителя товар по цене себестоимость плюс один рубль. А затем продает ее организации, находящейся в высоконалоговой зоне с максимальной наценкой. Последняя перепродает товар потребителям с минимальной наценкой. В итоге в отчетности основной компании — мизерная прибыль, а вся разница оседает на счетах льготной фирмы и облагается налогами по пониженным ставкам.

Другое наиболее распространенное направление применение оффшорных организаций состоит в использовании их в качестве финансового канала для движения денежных средств из одной страны в другую или из одного региона в другую по наиболее подходящему маршрут. Самая распространенная схема — это использование выгод двусторонних налоговых соглашений резидентами третьих стран, получивших название «шоппинга» налоговых соглашений.

Еще одно преимущество оффшорных и свободных экономических зон, которое используют юридические и физические лица — это защита активов. Неоспоримое преимущество таких зон — это полная конфедециаль- ность информации и максимальная защищенность финансовых документов. Люди, которые стремятся сохранить свои активы и скрыть их от посторонних глаз, используют оффшорные структуры. Список причин вложения активов именно в такие зоны с каждым годом все увеличивается и увеличивается.

Если рассматривать использование оффшорных компаний в целях повышения надежности вложения средств и управления рисками, то следует отметить, что самым простым способом повышения надежности вложения средств является размещение их через оффшорный компанию в надежных зарубежных банках, а наиболее простым способом управления риском — создание компании и перенос деятельности в стабильные с экономической и политической точки зрения регионы. При этом схемы по повышению надежности вложения средств используются в интересах как юридических, так и физических лиц.

15 декабря 2011 г. премьер-министр РФ Владимир Владимирович Путин в течение 4,5 ч отвечал на вопросы россиян. И на вопрос об оффшорных зонах сказал следующее: «У нас многие компании регистрируются в оффшорах и ведут открытую, легальную деятельность на территории страны как иностранные предприниматели. Да, в какой-то период времени все уходили в оффшоры, чтобы гарантировать свои интересы. Но сегодня это становится реальным ограничителем экономической деятельности и активности, не только для наших предпринимателей, но и иностранных инвесторов. Многие из них мне прямо говорят — мы бы готовы с теми или иными предприятиями работать совместно, и мы хотим этого, но мы не понимаем, кто прячется за оффшором».

Конечно, работу российских предприятий в оффшорных и свободных экономических зонах можно назвать достаточно «скользкой», но при грамотном подходе юристов и экономистов такая работа будет вполне законной и привлекательной как для партнеров, так и инвесторов. А если правительство что-то не устраивает в данном вопросе, это нужно решать на законодательном уровне. А пока «дыры» в законах не закрыты, данные способы и схему будут работать и приносить прибыль, как нашим предпринимателям, так и зарубежным.

Е. В. Вагина Уральский государственный экономический университет (Екатеринбург)

Материалы XV Всероссийского форума молодых ученых с международным участием в рамках III Евразийского экономического форума молодежи «Диалог цивилизаций — ПУТЬ НАВСТРЕЧУ» (Екатеринбург, 17-18 мая 2012 г.) Часть 1 Направление 4. Мировая и национальная экономика: особенности и тенденции развития. Екатеринбург, Издательство Уральского государственного экономического университета, 2012.

Количество показов: 2859

Как открыть оффшорную компанию, оффшоры для чайников

Страшный зверь по имени «оффшор» нередко наводит ужас на тех, кому пока не посчастливилось прокатиться на самых увлекательных аттракционах большого бизнеса. Сплошь и рядом в современном мире оффшоры отождествляются с мошенничеством, преступлением и предательством родины.

Отчасти отношение это обусловлено отсутствием во всем мире закрепленного за этим термином определения. В реальности же дела обстоят так: оффшоры – явление, набирающее всё большую популярность, правила и принципы оффшоров доступны каждому, а сам механизм их работы полностью легален. Итак, обо всем по порядку:

Оффшор, оффшорная зона (от англ. Off shore «вне берега», «зарубежный») – страна или территория, находящаяся в определенной стране, предлагающая иностранным компаниям особые экономические условия.
Особенно привлекательным из таких условий являются большие льготы на налогообложение или полное его отсутствие. Выделяют три вида оффшорных зон:

Классические оффшоры

Именно классические оффшоры пользуются наибольшей популярностью у бизнесменов. Обычно это небольшие, теплые, островные страны, предлагающие зарубежным компаниям полное отсутствие налоговых обязательств, либеральную политику в отношении аудита и ведения финансовой отчетности, низкие, независящие от дохода ежегодные платежи. К самым известным оффшорам этого вида относятся Каймановы острова, Бермуды, Британские Виргинские Острова, Панама, Белиз, Сейшельские острова и др.

Оффшоры с пониженным налогообложением

Для этого вида оффшор характерна сниженная налоговая ставка и такое же снисходительное, как в классических оффшорах, отношение к ведению документации. К таким зонам причисляют Багамы, Шотланию, Панаму. Однако сюда попадают и те страны, которые все же могут на законных основаниях потребовать у компании полной финансовой отчетности. В числе таковых Венгрия, Кипр, Монако, Сан-Марино и др.

Оффшоры европейской зоны

Зоны этого вида носят имя «оффшор» потому, что в некоторых случаях, в зависимости от особенности страны и вида деятельности определенной компании, ими также устанавливается сниженная ставка на налогообложение иностранных фирм. Однако необходимости вести бухгалтерский учет, предоставлять необходимую отчетность, проходить аудиторские проверки остается неизменной. Яркий пример европейского оффшора – это Голландия, где налог на деятельность компаний, ведущих работающих за рубежом, не превышает 1%.

Что же такое оффшорная компания? Это компания, которая не ведет свою деятельность на территории страны, где зарегистрирована. Владелец оффшорной компании, в свою очередь, не должен иметь статус резидента этой страны. Например, немец, зарегистрировавший свою фирму на Багамах, при условии, что фирма его осуществляет свою деятельность в Германии, является собственником оффшорной компании.

Зачем нужны оффшоры?

Предположим, некий бизнесмен «У» не согласен с грабительской ставкой на налог, действующей в его стране. Он намерен прекратить отдавать государству честно заработанные деньги и при этом ухитриться не понести наказание за уход от налогов. Именно оффшорная компания позволит бизнесмену «У» воплотить его грандиозные планы — значительно сэкономить, не нарушив закон.

— Зарегистрировав оффшорную компанию на Кипре, бизнесмен, вместо российских 20%(налог на доход), и 9%(налог на дивиденды), получит значения в 10% и 5%. При регистрации компании на Багамах, налоговая ставка будет равна 0%.

— Кроме низких налогов или их полного отсутствия, оффшорные компании привлекательны и легкостью в открытии и использовании. Открыть компанию в оффшоре можно за час. Большинство таких фирм не нуждается в финансовой волоките, сборе многочисленных документов, прохождении проверок. Зачастую фиксированная выплата раз в год – всё, о чем стоит беспокоиться владельцу оффшорной компании.

— К плюсам оффшор также можно отнеси и абсолютную конфиденциальность. Факт неразглашения имен владельцев компании позволяет включить в число её бенефициаров представителей власти и силовых структур РФ.

— Оффшорная компания может выполнять роль как посредника, так и владельца бизнеса. В последнем случае дело будет надежно защищено от рейдерских атак.


Бизнесмен «У» после совершения сделки через оффшор

Как работают оффшоры?

На примере уже знакомого нам бизнесмена «У» легко понять и принцип работы оффшоров. Допустим, господин «У» хочет продать дом в Сочи, стоимость которого составляет 3 млн. р. Налог на прибыль в таком случае составит 600 тыс.р. Однако бизнесмен действует иначе: он продает дом оффшорной компании-посреднику (собственником которой сам и является) по сниженной цене 800 тыс.р. Оставшуюся прибыль (2.2 млн.р.) он получит, когда перепродаст дом, но уже как оффшорная организация. Налог в России бизнесмен «У» заплатит только с полученного дохода — 800 тыс.р.
Итого: на подоходном налоге господин «У» сэкономил (600-160) 440 тыс.р.
На деле в оффшорных странах учредителями оффшорных компаний выступают секретарские бюро, не имеющие, как правило, ничего общего с истинными собственниками фирм, генеральным директором часто также является сторонний человек.

Зачем оффшорам это нужно?

Статус оффшора имеют страны, которые не могут похвастаться богатыми и ценными природными ресурсами. Для них иностранные капиталовложения являются едва ли не самым крупным источником доходов. Предлагая зарубежным компаниям условия выгоднее «домашних», оффшорная страна обеспечивает себе экономическую и финансовую состоятельность, а своему населению – достаточное количество рабочих мест (в представительствах компаний, секретарских бюро).
Взамен на все приятные льготы, предоставляемые зарубежным компаниям, оффшорная страна просит не так много: не вести деятельность на её территории, то есть — не получать с неё доход. Таким образом, создается выгода для всех: владелец оффшорной компании обходит налоги, а оффшорная зона получает ежегодное вознаграждение.

Как открыть оффшорную компанию?

Сегодня на территории России существует порядка 100 организаций, занимающихся регистрацией и продажей оффшорных компаний, прибегая к услугам таковых оффшорную компанию заграницей можно открыть «не выходя из дома». Кроме всего прочего данные организации оказывают помощь в выборе подходящей оффшорной зоны для того или иного вида деятельности фирмы, а также предлагают содействие в последующем развитии. Существует возможность приобрести и уже готовую функционирующую оффшорную компанию. Стоимость этого удовольствия может составить от 300 до 10 000$.

Открыть компанию в оффшоре можно самостоятельно, следуя непростому алгоритму действий. Госпошлина в этом случае составит от 50 до 800$. Однако, многие специалисты рекомендуют хотя бы в первый раз довериться профессионалам.

Какие риски?

Сами по себе оффшоры и наличие у бизнесмена оффшорных компаний – не преступление, тем не менее, частое использование оффшорных фирм для отмывания денег заставляет множество стран уделять им пристальное внимание со стороны налоговых органов. Кроме того, государства силятся контролировать уплывающие заграницу средства посредством создания «черных списков» оффшорных зон, сотрудничество с которыми жестко контролируется и облагается высоким налогом. В России в отношении оффшоров существует масса ограничений, однако абсолютного запрета на оффшоры нет ни в одной стране мира.


Офшорные и свободные экономические зоны: российский опыт

Королюк Тимур Денисович
Тюменский государственный университет
студент 2 курса направления подготовки «Международные отношения»

Библиографическая ссылка на статью:
Королюк Т. Д. Офшорные и свободные экономические зоны: российский опыт // Современные научные исследования и инновации. 2014. № 2 [Электронный ресурс]. URL: https://web.snauka.ru/issues/2014/02/31135 (дата обращения: 20.10.2021).

В России попытка создания классическое оффшорной территории впервые была предпринята в ФЗ «о центре международного бизнеса «Ингушетия» в далеком 1996 году. Нерезиденты могли регистрировать в Центре международного бизнеса «Ингушетия» компании международного бизнеса. Такие компании не должны были вести никаких коммерческих операции на территории РФ, за исключение приобретения услуг и товаров для жизнеобеспечения их офисов и персонала в Центре. Российские резиденты не имели права быть учредителями компании международного бизнеса. [1].  В ст. 28 Закона было предусмотрено, что на территории Центра компаниям международного бизнеса предоставляются льготы: ускоренный порядок регистрации, полное освобождение от уплаты все налогов РФ и таможенных пошлин, валютная автономия компаний, сохранение коммерческой тайны и др. В результате многочисленных злоупотреблений действие ст. 28 указанного закона было приостановлено, а с 1.01.2005 г. Утратил силу и сам Закон.

Вместе с тем, в России было предпринято множество попыток образования свободных экономических зон (СЭЗ). В общем виде принято определять СЭЗ как часть территории государства, на которой устанавливается льготный режим хозяйственной деятельности для отечественных и иностранных инвесторов [2, c. 24] Льготы, которыми пользуются иностранные инвесторы, обычно включают: упрощенный порядок регистрации компаний с иностранными инвестициями; освобождении от уплаты определенных налогов или понижение ставки налогов; понижение ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин; упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан.

Основная цель СЭЗ – привлечение инвестиции на данную территорию [3]. Для привлечения инвесторов территория СЭЗ должна обладать выгодным географическим положением. За рубежом СЭЗ утверждаются, как правило, на основании национальных законов, т. е государство самостоятельно определяет какую-либо часть своей территории в качестве свободной экономической зоны в льготным налогообложением, упрощенным въездом и т.д. Льготы предоставляются лишь тем организациям, которые зарегистрированы в СЭЗ и реально там работают [4].

В отличие от резидентов СЭЗ  – Особые экономические зоны (далее – ОЭЗ) – компании, которые регистрируются в оффшорной зоне, а должны действовать только за ее пределами. Поскольку оффшорная территория живет в основном за счет доходов от регистрации кампаний (по крайней мере они составляют значительную часть ее доходов), смысл ее существования состоит в предоставлении как можно большему числу иностранных лиц возможности зарегистрировать свои компании в этой зоне. В этой связи нельзя считать оффшорную зону разновидностью СЭЗ [5]: эти понятия находятся в диаметральной противоположности.

В России создание СЭЗ началось с конца 80 – ч гг. XX в. И активно продолжалось после принятия союзного (1990 г.), а затем и российского (1991 г. ) законов об иностранных инвестициях. Первоначально статус свободной экономической зоны предоставлялся большим административным образованиям, т.е. целый край или область становились территориями с льготным налогообложением, однако подавляющее большинство проектов развития таких СЭЗ реализовано не было. Согласно международным стандартам СЭЗ требует значительных вложений на свое благоустройство, на организацию таможенное –торговой деятельности, что в условиях огромной территории сделать практически не возможно. После принятия Закона «О таможенном тарифе» (1993 г.) был взят курс на ликвидацию гигантских СЭЗ и создание компактных таможенных зон [6, c. 82-86]

Длительное время в России отсутствовал какой-либо общий федеральный нормативный акт, который бы регламентировал статус СЭЗ, включая порядок их создания и ликвидации. В Законе «Об иностранных инвестициях» 1991 г. СЭЗ были посвящены лишь 2 статьи (ст. 41 и 42). Поэтому порядок создания, функционирования и ликвидации СЭЗ в Российской Федерации регулировался нормативными актами, которые принимались под конкретную СЭЗ. Причем одни СЭЗ утверждались федеральными законами [8], другие  – Постановлениями Правительства Российской Федерации [9]. В целом начиная в 90 – х годов только на федеральном уровне было принято более 50 нормативно – правовых актов, которыми были учреждены около 50 СЭЗ (см. Таблица 1). Однако, как отмечают специалисты [10], опят их функционирования позволяет отнести к СЭЗ лишь две зоны – «Находка» (Приморский край) и «Янтарь» (Калининградская область). В процессе функционирования большинства зон выявились значительные недостатки и злоупотребления.

Таблица 1. Распределение СЭЗ по территориям субъектов РФ [7]

Субъект РФ Название СЭЗ
  1. Приморский край
  2. Читинская обл.
  3. Сахалинская обл.
  4. Калининградская обл.
  5. Алтайский край
  6. Еврейская АО
  7. Санкт-Петербург
  8. Кемеровская обл.
  9. Ленинградская обл.
  10. Новгородская обл.
  11. Ингушетия
  12. Кабардино-Балкария
  13. Магаданская обл.
“Находка”

“Даурия”

“Сахалин”

“Янтарь”

“Алтай”

“Ева”

“ЛЗСП”

“Кузбасс”

“Выборг”

“Садко”

“Ингушетия”

“Кабардино-Балкария”

без названия

В частности, организации регистрировались в СЭЗ и пользовались льготами по налогообложению, однако хозяйственную деятельность осуществляли в другом субъекте федерации, в результате его бюджет России недополучал положенных налогов [11]. При этом регистрация в СЭЗ не позволяла налоговым органам эффективно осуществлять контроль за компанией, поскольку доступ к запрашиваемой информации был затруднен. Идея же СЭЗ состоит в привлечении инвестиций на территорию зоны, когда компания должна не просто регистрироваться, но работать с СЭЗ. По существу большинство созданных на основе законодательства 90 – х гг. отечественных СЭЗ являлись внутренними офшорными зонами.

В целях установления единого порядка создания и функционирования СЭЗ был принят ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» [12] 2005 г. (в ред. От 06.12.2011). В соответствии с законом особая экономическая зона (ОЭЗ) – это определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности [13]. Целью создания ОЭЗ является развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, туризма и санаторное – курортной сферы, а так же портовой деятельности. Согласно Закону (ст. 40) существование ранее созданных  ОЭЗ и СЭЗ прекращается со дня вступления закона в силу (за исключением ОЭЗ в Калининградской области и ОЭЗ в Магаданской области)

ФЗ «Об особых экономических зонах » учел негативный опыт функционирования прежних СЭЗ и ОЭЗ. Во – первых, в Законе четко определены конкретные пространственные пределы ОЭЗ (не более 40 кв. км для промышленно-производственной , не более 4 кв. км. для техника – внедренческой и не более 50 кв. км. для портовой ОЭЗ) – Тем самым на наш взгляд взят курс на создание компактных, хорошо обустроенных зон. Во-вторых, резиденты ОЭЗ вправе вести только строго определенною Законом и соглашением с ними деятельность, осуществлять инвестиции в определенные сроки и в определенном объеме и не вправе иметь филиалы и представительства за пределами ОЭЗ. Таким образом, Закон исключает возможность использования ОЭЗ в качестве оффшорной территории и усиливает ее инвестиционную направленность. В-третьих, в целях усиления контроля за деятельностью организаций и предпринимателей в ОЭЗ Закон установил, что в ОЭЗ действует процедура свободной таможенной зоны со всеми вытекающими отсюда последствиями  – контролем со стороны таможенных органов, учетом и отчетностью, требованиями по таможенному оформлению и пр.

Таким образом, со всей очевидностью напрашивается вывод о том, что с принятием и вступлением в силу в начала 2000 – х гг. новейшего законодательства в сфере офшорно – трастового регулирования, прежде всего Налогового Кодекса РФ [14], а также ФЗ «Об особых экономических зонах», был положен конец злоупотреблениям, с вязанным с созданием оффшорных зон в России.


Библиографический список
  1. Экономические зоны России: Свободные и особые. Введение. Особые зоны в период до 2005 года// Министерство Финансов РФ. Обзор экономических показателейhttp:// [Электронный ресурс], режим доступа (свободный): http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/EEG/EEG201304171658/EEG201304171658_p_003.htm
  2. Э. Шамбост Энциклопедия оффшорных зон. М.: Викра, 2000
  3. Павлов Ю.А. Понятие свободной экономической зоны // Экономический интернет – журнал «Nota Bene» // [Электронный ресурс], режим доступа (свободный):http://www.nbene.narod.ru/econom/feconom18.htm
  4. Носков И.Ю., “Настоящие“ российские свободные экономические зоны (Калининград,НаходкаКалмыкия)” // “Законодательство”, 1997, №6
  5. Павлов П. В. Офшорная деятельность: вопросы правовой регламентации // Журнал российского права. 2011. №35; Офшорные юрисдикции: понятие и происхождение
  6. Ушаков Д.Л.  Офшорные зоны  в практике российских налогоплательщиков. М., Юристъ.2001. С. 82-86;
  7. Сахаров А. СЭЗ. Эволюция развития. Виды // http://www.sakharov.ru/meo/meo2/76.htm
  8. ФЗ “Об Особой экономической зоне в Калининградской области”, принят Государственной Думой 15 ноября 1995 года // [Электронный ресурс], режим доступа(свободный):http://ntc.duma.gov.ru/duma_na/asozd/asozd_text.php?code=31892
  9. Положение о свободной экономической зоне в районе города Находки Приморского края, утвержденное Постановление Совета Министров РСФСР 1990 г.
  10. Викторов И. Свободные экономические и оффшорные зоны // Законность. 2000. №11. // [Электронный ресурс], режим доступа (свободный): http://www.juristlib.ru/book_2182.html
  11. Выступление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко на заседании Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Реиндустриализация России: возможности и ограничения» // [Электронный ресурс], режим доступа (свободный):http://www. council.gov.ru/media/files/41d477365af5651386f7.pdf
  12. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации  27 июля 2005 г. в “РГ” – Федеральный выпуск №3831  //http://www.rg.ru/2005/07/27/ekonom-zony-dok.html
  13. Официальный сайт Минэкономразвития РФ // [Электронный ресурс], режим доступа(свободный):http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/designElements/specialEconomicAreasMain/specialEconomicAreas/
  14. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ публиковано: 12 марта 2007 г. на Интернет-портале “Российской Газеты” // [Электронный ресурс], режим доступа (свободный): http://www.rg.ru/2007/03/12/nalog-kodeks2.html


Количество просмотров публикации: Please wait

Все статьи автора «Королюк Тимур Денисович»

Законные ли оффшоры в России, действующие оффшорные зоны в России

Каждый год многие страны мира поднимают вопрос о борьбе с оффшорами, но зачастую обсуждения затухают так же быстро, как и поднимаются. Почему же так происходит. И является ли оффшорный бизнес в России тем монстром, который уводит из экономики государства реальные деньги.

  1. Существуют ли налоги в оффшорных зонах? Нет. К примеру, можно ли из России вывести средства в оффшор без уплаты налогов? Ответ также отрицательный. Если компания-оффшор получает с территории РФ прибыль, то при выплате платежей по кредитам, прибылям, роялти, лизинговым платежам, агент с российской стороны будет удерживать 20% налог, а дивиденды подлежат налогу в 15%. Как раз по этой причине всегда применяется схема работы, разработанная юристами на основе налогового законодательства.
  2. Возможно ли обеспечить вывод капитала на оффшор? В принципе это возможно, но только под определенные реальные действия. Компания должна предоставить иностранному банку на проверку контракты. То есть для выполнения платежа нужно реальное основание.
  3. Могут ли российские оффшоры являться инструментом коррупции? Любую фирму можно использовать для коррупционных схем. Только владелец решает для каких целей ему нужна компания. При этом стоит подчеркнуть, что времена серых схем ушло навсегда.

Возможно ли каким-то образом ограничить деятельность оффшорных организаций? В реальности этого не удалось достичь ни одной стране мира. А так ли необходимо этим заниматься? Если взглянуть на экономику компании в любой стране мира, то можно увидеть методы правильного использования налогового планирования. Использование в работе компаний-оффшоров не запрещается законодательством ни одной из стран.

По сути действия государства, которые направлены на борьбу с коррупционными схемами, никак не могут быть связаны с использованием оффшоров в России. Главная функция оффшорных компаний — грамотное налоговое планирование, в том числе в части осуществления расчётов между иностранными фирмами. Также оффшоры в России могут использоваться для вывода и продвижения отечественной продукции на рынок Европы. Для этих целей российские производители регистрируют оффшорные компании со 100% владением акциями. После этого оффшорная компания делает заказ на изготовление продукции под своей маркой, в итоге на товаре указано, что он произведён определенной компанией (ltd) и дополнительно прописывается, что это изготовлено в РФ. Оффшоры продают продукцию как свою собственную, в результате компания получает прибыль, перечисляемую материнской организации. Эти средства отражаются в консолидированной отчётности. То есть, в случае, если где-то к нашей стране относятся отрицательно, то они становятся потребителями наших же товаров, но под маркой другого государства!

Вопрос конфиденциальности

Как привлечь к ответственности коррупционера, если он скрывается за Номинальными акционерами и директорами, которые даже не знают, кто является истинным владельцем компании? Данные о владельце могут находиться у регистратора и в банке, но очень сомнительно, что без решения из Верховного суда своей страны или без постановления от Прокурора учреждения рассекретят эту информацию. Решение из Российской прокуратуры или из Суда РФ не являются поводами для предоставления информации. Оффшорные зоны (в России утвержден достаточно широкий их список) осознают чем чревата выдача информации: один раз предоставив данные, страна автоматически лишается прибыли, так как будет утеряно доверие со стороны иностранного бизнеса, а оффшорные страны в основном живут за счёт оказания данных услуг.

Чем чреваты изменения в законодательстве

Предположим, что случится что-то из разряда фантастики и в РФ будет принято постановление о всеобщей борьбе с оффшорами. Все равно по сути ничего не поменяется. Может немного усложнится схема работы: например в России будет работать зарубежная компания, за спиной которой будет находиться компания-оффшор. Схема может быть сложнее и состоять из нескольких стран.

Кроме этого, увеличивается популярность трастовой деятельности: когда всё имущество передается в управление сторонней зарубежной организации. Траст при этом пользуется советами от владельца, и в конце года в любом банке перечисляет ему на счёт полученную прибыль. При такой схеме работы узнать, кто реальный собственник бизнеса в принципе невозможно — Трастовое соглашение составляют в одном экземпляре и оно не фигурирует нигде. Если смотреть документы, то владельцем бизнеса будет являться именно Трастовая фирма.

Относительно вывода капитала из страны стоит отметить, что при агрессивной государственной политике, капиталам характерен переход в более спокойные налоговые юрисдикции. Данная процедура необратима и по-своему оправдана. И вряд ли какие-то факторы могут ей помешать. Какую при этом юрисдикцию выбирает владелец бизнеса, зависит от его тактики и стратегии.

Можно ли каким-то образом ограничить использование оффшоров? Можно ответить как «да», так и «нет». Видимая часть может быть иной, но то это не означает, что то, что нам не видно не расположено в какой-то оффшорной зоне.

Если борьба против коррупции является внутренним вопросом и прерогативой любого государства, то использование оффшорных механизмов — это дело бизнеса, работающего по всей планете и не приемлющего ограничений!
Подробнее о выборе оффшора и работе с капиталом читайте на нашем сайте.

Япония выступила против инициативы России создать оффшорную зону на Курилах — Внешнеэкономические новости от 06.09.2021

Внешнеэкономические новости

Ранее глава российского государства Владимир Путин в рамках Восточного экономического форума — 2021 во Владивостоке заявил о введении льготного режима на Курилах.

г.

Правительство Японии сделало представление России после заявления Президента Владимира Путина о создании особого налогового режима на Курильских островах, сообщает ТАСС со ссылкой на генерального секретаря кабинета министров Кацунобу Като.

Как отметил К. Като на пресс-конференции в Токио, подобные обсуждения противоречат позиции страны по четырем северным островам — российским южным Курильским островам, а также японо-российским договоренностям.

«Мы считаем прискорбными подобные заявления. 3 сентября мы сделали представление российской стороне, отметив, что этот режим идет вразрез. Также мы отметили, что совместная экономическая деятельность должна осуществляться без ущемления нашей юридической позиции», — сказал он.

Ранее глава российского государства Владимир Путин в рамках Восточного экономического форума — 2021 во Владивостоке заявил о введении льготного режима на Курилах. Он будет включать полную отмену налогов на прибыль, имущество и землю на десятилетний срок. Кроме того, резидентам предоставят право платить страховые взносы по пониженной 7,6 % ставке. Помимо этого, на территории оффшора появится свободная таможенная зона, заявил президент. Иностранные компании также смогут воспользоваться особым режимом при условии, что они реально будут работать на Курильских островах.

Россия обнародовала планы по созданию морской зоны на Курильских островах — RT Business News

Россия рассматривает возможность создания свободной налоговой зоны на Курильских островах, расположенных в российском Дальневосточном регионе рядом с полуостровом Камчатка, заявил заместитель премьер-министра страны Юрий Трутнев в интервью газете РБК.

« Это практически оффшорная [зона]. То есть на Курильских островах почти не останется налогов, », — сообщил он, добавив, что предприятия и люди, которые будут осуществлять инвестиционную и коммерческую деятельность на островах, также не будут платить налоги.Трутнев отметил, что точные цифры оставшихся гонораров пока обсуждаются.

Также на rt.com Россия и Япония могут наконец подписать мирное соглашение о Второй мировой войне, поскольку Токио заявляет о своей готовности продолжить переговоры по спорным Курильским островам

Он также сообщил, что поступило предложение не проходить налоговые проверки в регионе как минимум десять лет.

На прошлой неделе премьер-министр России Михаил Мишустин поручил профильным органам до 1 сентября внести предложения по созданию специальной схемы налогообложения на Курильских островах.Этот шаг направлен на освобождение организаций, работающих на островах, от уплаты налогов на прибыль, добавленную стоимость и имущество, а также земельных и транспортных налогов. Кроме того, он направлен на введение пониженных обязательных платежей по страховым взносам в размере 7,6%.

« Отдельная инструкция касается дополнительных мер поддержки предпринимателей Сахалинской области. Речь идет о введении особого налогового режима на территории Курильских островов », — заявил Мишустин со ссылкой на пресс-службу.

По словам Мишустина, в план входит создание свободной таможенной зоны на Курилах — мера, необходимая для поддержки производителей, которые будут ввозить на острова товары и оборудование.

Также на rt.com Россия обнародовала повестку Восточного экономического форума во Владивостоке

Тем не менее, налогообложение физических лиц в форме подоходного налога с физических лиц будет сохранено, как и налог на производство подакцизных товаров, промысел ценных биологических ресурсов и деятельность финансового посредника.

Премьер-министр сказал, что новые меры имеют решающее значение для людей, работающих на Курильских островах, чтобы не тратить время на оформление документов и иметь уникальные экономические условия из-за особенностей климата и работы на островах.

Чтобы узнать больше об экономике и финансах, посетите бизнес-раздел RT.

Россия перекачивает меньше природного газа в Европу по мере завершения строительства «Северного потока-2»

Объект рядом с начальной точкой морского газопровода «Северный поток-2».

Петр Ковалев | ТАСС | Getty Images

ЛОНДОН. Согласно анализу ICIS, службы товарной разведки, Россия в последние недели замедлила поставки природного газа по трубопроводам в Европу, в связи с чем возникают вопросы о потенциальных причинах этого спада и его последствиях для мировых газовых рынков.

Это произошло вскоре после того, как канцлер Германии Ангела Меркель попыталась развеять давние опасения по поводу почти завершенного строительства газопровода «Северный поток — 2», заявив, что могут быть наложены дальнейшие санкции, если Москва будет использовать газ «в качестве оружия».»

Спорный проект разработан для доставки российского газа напрямую в Германию через Балтийское море, минуя Украину и Польшу.

Критики утверждают, что трубопровод несовместим с европейскими климатическими целями, увеличивает зависимость региона от экспорта российских энергоносителей и будет скорее всего, усилит экономическое и политическое влияние президента России Владимира Путина в регионе

Европа будет как лягушка в кипящей воде, не замечая, что у нее проблемы, пока не станет слишком поздно.

Кристина Берзина

старший научный сотрудник Альянса за обеспечение демократии

Некоторые аналитики предположили, что «Газпром», российский государственный газовый гигант, может ограничить поставки природного газа в Европу, чтобы поддержать свои аргументы в пользу запуска потоков через Nord Stream 2.

«Это потому, что« Газпром »готовится к запуску« Северного потока-2 »и надеется использовать элемент рычага давления в плане попыток убедиться, что, когда все нормативные требования будут пересечены и i будет отмечен точками, это процесс будет максимально быстрым », — сказал CNBC по телефону Том Мажец-Мансер, ведущий европейский газовый аналитик ICIS.

«Если газа меньше, чем обычно, и цена высока, это может упростить этот процесс», — добавил он.

Когда к нам обратились за комментариями, «Газпром» сослался на заявление CNBC, опубликованное в его аккаунте Telegram 16 августа. Согласно переводу, компания назвала август «еще одним« зимним »месяцем на газовом рынке».

Повышенная нагрузка на систему газоснабжения совпала с традиционным сезоном планово-предупредительных ремонтов и подготовкой к осенне-зимнему периоду, «который нельзя приостанавливать», — заявили в «Газпроме».

«Практика последних лет как в России, так и в Европе говорит о том, что зимний период также сместился на весенний месяц март. Поэтому сейчас, летом, приоритетом является закачка газа в подземные хранилища, «сказали в компании. «Это также очень хорошо понимают наши европейские коллеги».

Что происходит?

Поток природного газа в самой западной точке газопровода Ямал — стратегически важного газопровода протяженностью 2000 километров, который проходит через четыре страны: Россию, Беларусь, Польшу и Германию — упал до 20 миллионов кубометров в сутки в середине августа, согласно данным ICIS.Это было меньше, чем 49 млн кубометров в день в конце июля, и резко упало с его типичного уровня в 81 млн кубометров в день.

Более того, ожидается, что в сентябре поставки природного газа в Европу из России еще больше сократятся.

Мажец-Мансер сказал, что для того, чтобы Россия могла транспортировать газ через соседние государства энергетического сообщества, такие как Украина, она должна сначала приобрести доступ к трубопроводу, «как к платной дороге». Маршрут «Северный поток-1» является вариантом, хотя он уже принадлежит «Газпрому» и загружен на полную мощность.Ямальский трубопровод является вторым крупным маршрутом, и до конца июля его пропускная способность была близка к ожидаемой.

«В-третьих, у вас есть украинский маршрут, который явно несет с собой большой политический багаж», — продолжил он. «Это единственный другой способ доставки газа из России в Европу в любом значительном объеме».

«Газпром» обычно эффективно использует свои зарезервированные мощности по трубам в ЕС, сказал Маржец-Мансер, но неожиданное падение объемов в конце июля вдоль трубопровода Ямал «сразу же указывало на то, что что-то пошло не так.»

Вскоре после этого потоки природного газа в Европу снова упали из-за пожара на конденсатном заводе в сибирском городе Новый Уренгой.

В результате внешние наблюдатели Газпрома внимательно следили за аукционами прерывистой ежемесячной мощности через Украину. Эти аукционы широко распространены. рассматривается как ключевой сигнал рынку о предстоящих объемах, поскольку они происходят за две-три недели до месяца, в котором идет поток природного газа.

Ряд неявок на каждом аукционе побудил аналитиков задаться вопросом, есть ли отсутствие заказов на мощность через Украину. были связаны не столько с неспособностью Газпрома поставлять, сколько с его нежеланием поставлять.

«Если это правда, это имеет серьезные последствия для того, как мировой рынок газа и СПГ [сжиженного природного газа] относится к объемам российских труб и доступности — или нет — их дискреционных поставок», — сказал Марцек-Мансер.

Другая теория, хотя аналитики считают ее несколько менее вероятной, заключается в том, что, поскольку «Газпром» считает, что «Северный поток-2» скоро будет полностью введен в эксплуатацию, ему, возможно, не потребуется резервировать дополнительные мощности в другом месте.

Рабочие на строительной площадке газопровода «Северный поток-2», недалеко от города Кингисепп Ленинградской области, Россия, 5 июня 2019 года.

Антон Ваганов | Reuters

Валентина Бонетти, старший газовый аналитик по региону EMEA в S&P Global Platts, сообщила CNBC, что компания рассматривает недавнее сокращение российских потоков в Европу «как следствие, вызванное проблемой физического объема добычи», для восстановления которой требуется больше времени, чем ожидалось. полные потоки.

«Газпром давно гордится своей надежностью и оперативностью в восстановлении поставок после аварий», — сказал Бонетти. Тем не менее, она утверждала, что недавний поворот компании к «стратегии увеличения стоимости над объемом» проверил способность компании восстановить потоки природного газа и оказал давление на ЕС, чтобы обеспечить плавный запуск «Северного потока-2».

В то время как «Газпром» в настоящее время добывает больше пятилетнего диапазона, Бонетти сказал, что ему необходимы значительные объемы газа как для закачки в хранилища, так и для экспорта в Турцию, который будет намного больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Это «может усугубить их стратегию увеличения стоимости по сравнению с объемом экспорта в Европу».

S&P Global Platts считает, что потоки из России в Европу будут постепенно восстанавливаться в ближайшие недели, и ожидают, что потоки Nord Stream начнутся в октябре, заявив, что недавние действия и заявления Газпрома, похоже, подтверждают относительно неминуемое начало.

Рекордно высокие цены на газ

Цены на газ на европейском рынке с начала года выросли более чем на 116%, при этом контрольный показатель ICIS TTF закрылся на рекордно высоком уровне в 47,86 евро (56,17 долларов США) за мегаватт-час в августе. 16. Это отражает узкий рынок, когда в Европе наблюдается невероятно низкий уровень хранения природного газа, а спрос на СПГ в Азии и Южной Америке растет.

Последний раз контракт торговался по цене около 43,2 евро после новостей о том, что Газпром планирует поставить 5 штук.6 миллиардов кубометров газа в Европу в этом году.

«Текущее падение поставок газа и увеличение объемов отбора из хранилищ, которое приводит к повышению цен на газ в Европе и приносит пользу Москве, — это, во-первых, коммерческая тактика, призванная помочь России в то время, когда спрос на газ во всем мире высок», — сказала Кристина Берзина. , старший научный сотрудник Альянса за обеспечение демократии, группы по защите интересов национальной безопасности. «Но это также показывает Европе, насколько она зависит от России в плане поставок газа».

Канцлер Германии Ангела Меркель дает совместную пресс-конференцию с президентом Украины по итогам переговоров в Мариинском дворце в Киеве 22 августа 2021 года.

СЕРГЕЙ ДОЛЖЕНКО | AFP | Getty Images

Берзина сказал, что для Меркель «примечательно» угрожать санкциями в случае использования Северного потока-2 в качестве оружия, но спросил, как Германия или Европа определят это так.

«Будет ли медленный рост цен на газ, имеющий геополитическую подоплеку, считаться« оружием »?… Или только резкое прекращение поставок топлива будет считаться« оружием »?»

«Европа будет похожа на лягушку в кипящей воде, не замечая, что она в беде, пока не станет слишком поздно», — сказала Берзина.«У России есть много возможностей для создания сценариев, которые болезненны для Европы, но не переходят критический порог. На самом деле это было бы выгодно для России как в финансовом, так и в политическом плане».

Россия Проблемы с двигателем: его догоняет поведение Путин?

Действия, предпринятые для пресечения злонамеренной деятельности России по всему миру, по всей видимости, влияют на сектор морских и авиакосмических двигателей России. Усилия по пресечению плохого поведения России могут получить импульс, если больше стран последуют примеру Норвегии, которая предпочла поддержать санкции краткосрочным экономическим выгодам.

Соединенные Штаты вместе с союзниками и партнерами ввели санкции и ограничения на экспорт после аннексии Крыма Россией, ее вмешательства в выборы и покушений на жизнь противников режима. Санкции, вероятно, станут темой обсуждения на саммите президента Джо Байдена со своим российским коллегой Владимиром Путиным 16 июня в Женеве.

Чтобы смягчить последствия санкций, Москва проводила политику импортозамещения, чтобы компенсировать потерю доступа к жизненно важным компонентам для своего гражданского и военного производственного секторов.Например, Россия полагалась на таких украинских производителей, как «Мотор Сич» и «Зоря-Машпроект» в производстве судовых и авиационных двигателей. Эти компании не только обеспечивали ключевые ресурсы для собственного военного потенциала России, но и для тех систем, которые Россия экспортировала в другие страны.

Попытки России заменить ранее импортированные технологии отечественным производством были отложены и во многих случаях не увенчались успехом. Основная проблема российской программы импортозамещения — невозможность приобретения высокотехнологичных станков ( PDF ) у западных поставщиков для промышленного производства.

Дочерние предприятия Объединенной двигателестроительной корпорации (ОДК) России продолжали разработку усовершенствованных судовых двигателей для замены ранее импортированных с «Зоря-Машпроект», но столкнулись с различными трудностями. Многие из этих проблем являются симптомами более серьезных проблем в российском военно-промышленном комплексе. Например, Москва приняла решение списать задолженность ОДК, Объединенной авиастроительной корпорации и Объединенной судостроительной корпорации в результате многолетних финансовых проблем и бесхозяйственности.В какой степени российское правительство может и дальше поддерживать оборонно-промышленную базу, неясно. Путин недавно заявил, что ренационализация отрасли — это один из возможных путей, по которым может пойти правительство.

Прекращение отношений между Россией и Украиной в области оборонной промышленности имело каскадные последствия для российского экспорта вооружений.

Поделиться в Twitter

Ясно одно: прекращение отношений между Россией и Украиной в области оборонной промышленности имело каскадные последствия для российского экспорта вооружений.Россия вела переговоры с Индией и Вьетнамом об экспорте военно-морских судов, но обе предполагаемые продажи столкнулись с проблемами. В случае Вьетнама переговоры в настоящее время зашли в тупик из-за отсутствия двигателей. Индия, напротив, должна была закупить судовые двигатели непосредственно у Украины в начале 2021 года, отдельно от России, для установки на судах. Индия отдельно занималась совместным производством судовых газотурбинных двигателей с Rolls-Royce. Эти обходные пути не сулит ничего хорошего для будущих продаж российского оружия.

Недавно российские официальные лица заявили, что производство гражданских самолетов остановлено из-за западных санкций. Россия также использовала свои разведывательные службы для оказания помощи в разработке авиационных двигателей. В апреле ФБР добавило сотрудника разведки Службы внешней разведки России, который работал руководителем UEC, в свой список наиболее разыскиваемых лиц по обвинению в сговоре с целью кражи коммерческих секретов западной аэрокосмической компании.

Дальнейший ущерб развитию и производству российской авиатехники наносит подъем оборонной промышленности Китая.Китай все чаще переходит от российских двигателей и даже заменяет их двигателями собственного производства. Подъем Китая и других новых конкурентов на международном рынке вооружений может затруднить переход России к увеличению объемов отечественного производства, поскольку ее военно-промышленный комплекс частично зависит от экспортных заказов, чтобы поддерживать себя.

Рост Китая и других новых конкурентов на международном рынке вооружений может затруднить переход России к увеличению объемов отечественного производства.

Поделиться в Twitter

Россия пыталась решить проблему производства двигателей, купив норвежский завод по производству судовых двигателей. По ряду причин Министерство юстиции и общественной безопасности Норвегии объявило в марте, что оно заблокировало продажу Bergen Engines, которая производит и обслуживает морские двигатели для норвежских разведывательных судов. Норвежский завод в течение многих лет принадлежал Rolls-Royce, но изо всех сил пытался получить прибыль. Важно отметить, что международным конгломератом, стремящимся купить норвежский завод, был российский Трансмашхолдинг, который не попал под санкции, как ОДК.Он не числится ни в Управлении по контролю за иностранными активами, ни в его идентификационном списке секторальных санкций ( PDF ).

Тем не менее, норвежское правительство заявило, что заблокировало продажу из соображений национальной безопасности. Министерство юстиции Норвегии подчеркнуло, что эта продажа принесла бы пользу российской оборонной промышленности и что разрешение на продажу могло позволить ей обойти западные санкции. Правительство Норвегии, как один из основателей НАТО, не считало, что непосредственные экономические выгоды от продажи Bergen Engines перевешивают риски безопасности, связанные с поставкой военно-морских двигателей его агрессивному соседу.

Как и Норвегия, многие страны мира находятся в состоянии повышенной готовности к провокационным действиям России. Норвегия выступила против России и поставила свою безопасность и безопасность своих союзников и партнеров выше потенциальной краткосрочной экономической выгоды. Это пример, которому могут последовать другие страны.


Чендлер Сакс — научный сотрудник, а Джон В. Парачини — старший научный сотрудник в области международной обороны в некоммерческой беспартийной корпорации RAND.

Комментарий

дает исследователям RAND платформу для передачи идей, основанных на их профессиональном опыте и часто на результатах рецензируемых исследований и анализа.

Северный поток

Nord Stream — экспортный газопровод из России в Европу через Балтийское море. Обходя страны транзита, «Северный поток» обеспечивает «Газпрому» прямой доступ к европейским потребителям. Трубопровод обеспечивает высокую надежность поставок российского газа в Европу.

Годовая мощность двух ниток: 55 млрд куб. М газа.

Длина: 1224 км.

Оператор Nord Stream: Nord Stream AG.

Девелопмент

«Северный поток» — сверхнадежный и технологичный маршрут поставок российского газа в Евросоюз

2000–2006

В декабре 2000 года Европейская комиссия включила Nord Stream в качестве приоритетного проекта в Руководящие принципы Трансъевропейской энергетической сети (TEN-E).Этот статус был подтвержден в 2006 году. Это означает, что «Северный поток» имеет ключевое значение для устойчивого развития Европы и энергетической безопасности.

2010–2012

В апреле 2010 года началось строительство «Северного потока» в Балтийском море. Первая нитка «Северного потока» введена в эксплуатацию в ноябре 2011 года, вторая — в октябре 2012 года.

Закачка природного газа в «Северный поток» осуществляется компрессорной станцией (КС) «Портовая». КС «Портовая» общей мощностью 366 МВт не похожа ни на один другой объект мировой газовой отрасли.

«Северный поток» построен из труб диаметром 1220 мм. Давление на выходе из трубопровода на российской КС «Портовая» составляет 220 бар (220 килограммов на квадратный сантиметр), а давление на выходе в точке выхода на берег в Германии составляет 106 бар.

До «Северного потока» никто в мире не строил газопровода, который мог бы транспортировать газ на расстояние 1224 км без использования компрессорных станций.

На немецком побережье есть резервное давление, так как в Грайфсвальде нет компрессорных станций.Поэтому имеющейся энергии достаточно для транспортировки газа не только через Балтийское море, но и на 100 километров дальше на сушу без дополнительных компрессорных станций.

Трубы, используемые в проекте, изготовлены из уникальной стали. Металлистам потребовалось время, чтобы создать материал с такой высокой прочностью и эластичностью. Кроме того, благодаря специальной обработке шероховатость внутренней поверхности трубы составляет менее 6 микрон (один микрон составляет одну тысячную миллиметра). Для этого поверхность трубы механически полируется, а затем покрывается специальным полимерным покрытием.

Благодаря материалам, технологиям и решениям, использованным в проекте, ожидается, что газопровод будет безупречно работать не менее 50 лет.

Морской газопровод не требует больших затрат на обслуживание. Мониторинг трубопровода осуществляется с помощью специальных средств контроля, которые проталкиваются по всему трубопроводу из России в Германию. Эти так называемые умные свиньи поставляются с вычислительной системой. Трубопровод сконструирован таким образом, чтобы обеспечить беспрепятственный проход для свиней.С этой целью внутренний диаметр трубопровода поддерживается постоянным и составляет 1153 миллиметра на всем протяжении маршрута с погрешностью всего в один миллиметр.

В то же время по мере удаления трубопровода от побережья России его наружный диаметр неуклонно уменьшается параллельно с падением давления газа. Трубопровод рассчитан на рабочее давление 220 бар на первых 300 км пути, 200 бар на следующих почти 500 км и 170 бар до конца. Толщина стенок в этих трех сегментах варьируется от 34 до 27 миллиметров.Такая сегментация помогла снизить затраты на производство труб без ущерба для качества.

Наружную поверхность труб имеет специальное антикоррозийное бетонное покрытие. Бетонное покрытие выполнено из железной руды высокой плотности, которую измельчают, смешивают с цементом и кладут на трубы. В результате трубы оборачиваются спиральной арматурой, которая заливается бетоном, а затем обрабатывается паром в специальных туннелях в течение 24 часов. Бетонное покрытие помогает решить сразу несколько задач. Во-первых, он удерживает трубопровод на дне моря, предотвращая его снос с подводными течениями.Во-вторых, он служит утеплителем, защищая магистральный трубопровод от механических повреждений извне.

Проект «Северный поток» внес вклад в развитие отечественной трубной промышленности. Трубы большого диаметра для первой нитки произведены Выксунским металлургическим заводом (25%) и немецкой Europipe (75%). Вторая нитка была построена из труб производства ОМК (25%), Europipe (65%) и японской Sumitomo (10%).

Nord Stream — транснациональный проект.Трубопровод построен в соответствии с международными конвенциями и национальным законодательством каждой страны, территориальные воды и / или исключительную экономическую зону которой пересекает трубопровод.

Перед укладкой труб были тщательно изучены районы Балтийского моря, прилегающие к трассе «Северный поток». Трубопровод был спроектирован как можно более прямым с учетом важных навигационных маршрутов, экологически уязвимых зон и других особых участков.

Строительство Nord Stream соответствовало самым строгим экологическим стандартам и не нарушило экосистему Балтийского моря.Чтобы минимизировать воздействие на окружающую среду, строительство было остановлено во время нереста сельди и в периоды остановки перелетных птиц в регионе.

Исследовательские суда прошли более 40 000 километров для изучения морского дна и его отложений, а также для поиска боеприпасов и культурных ценностей. Эксперты тщательно проанализировали состав морской воды, морскую флору и фауну. Полученные данные были обработаны и обобщены в оценке воздействия на окружающую среду, которая была представлена ​​вместе с заявочными документами властям стран Балтии в рамках процесса выдачи разрешений.

Наращивание российской военной мощи в Крыму и на Черном море — Европейский совет по международным отношениям

Сводка

  • Способность России проводить крупномасштабные военные операции против черноморских государств позволяет ей принуждать и вымогать их.
  • Снижение предсказуемости таких операций — первый шаг к их сдерживанию, потому что Москва тщательно взвешивает их риски.
  • Западные страны должны повысить оперативную совместимость своих вооруженных сил с вооруженными силами черноморских государств и улучшить инфраструктуру, которую они используют для развертывания подкреплений в регионе.
  • Это позволило бы им отреагировать на эскалацию российской военной эскалации и тем самым увеличить риски для Москвы.
  • Поскольку Украина и Грузия ведут сухопутные войны против России, уязвимости воздушного пространства и территориальных вод Украины и Грузии уделяется относительно мало внимания.
  • Западные государства могли бы начать устранение этих уязвимостей, установив международное военно-морское присутствие в Черном море.
  • Это будет противодействовать попыткам России запретить другим странам свободное использование моря и может помочь смягчить давнее соперничество между союзными государствами в регионе.
  • Эти усилия по укреплению безопасности черноморских государств будут зависеть от улучшений в других областях, особенно в области безопасности правительственных коммуникаций, контрразведки, верховенства закона и борьбы с коррупцией.

Введение

18 марта 2014 года российские войска в Крыму провели референдум, пытаясь узаконить свою постоянную оккупацию и аннексию полуострова Российской Федерацией. Войска двигались в Крым с 27 февраля, после того как так называемые добровольцы взяли под контроль правительственные здания.Вскоре Россия спровоцирует другие инциденты на Украине: в Одессе, Луганске, Славянске, Харькове и Донецке пророссийские группы действий, поддерживаемые и организованные российской военной разведкой, пытались спровоцировать новые восстания против правительства в Киеве. Их поддерживали тайные военные операции, направленные на раскол Украины.

Хотя эти события хорошо задокументированы, реакции украинцев на них на Западе мало внимания. Доминирующий нарратив о кризисе состоит в том, что временному правительству, которое пришло к власти после того, как президент Виктор Янукович бежал из страны, нужно было время, чтобы взять на себя выполнение своих обязанностей, и что военные и правоохранительные органы Украины, находясь в плачевном состоянии, в основном не могли отреагировать. к быстрому военному вмешательству России.

Хотя это правда, но это только часть картины. К середине марта 2014 года Россия уже собрала войска на украинско-российской границе. К середине апреля на Западе уже заговорили о перспективе полномасштабного вторжения. Наращивание российской армии было подкреплено мобилизацией персонала из российских «силовых» министерств — Министерства внутренних дел и Министерства по чрезвычайным ситуациям, — которые подходили бы для задач, которые они будут выполнять в качестве оккупационных сил.Следовательно, в то время Киев опасался худшего, и он или Запад мало что могли сделать, чтобы сорвать планы России (особенно в короткие сроки).

Российские войска сгруппированы в три оперативно-маневровые группы: одна у российско-белорусской границы, одна в Белгороде и одна в Ростове-на-Дону. Направления действий этих группировок можно было легко угадать по их местонахождению: первые двинутся на Киев, вторые — на Харьков, третьи — на Донбасс. Географически Украина находилась в аналогичной ситуации с Польшей в 1939 году: нападающий был не только сильнее и технологически лучше, но и начинал с позиции, которая позволяла ему обойти и окружить любую военную оппозицию вблизи границы.В тотальной конфронтации с Россией у Украины не было бы шансов.

Украинское правительство решило развернуть небольшое количество своих вооруженных сил, которые были в боевой готовности для защиты Киева. Это было наиболее разумное решение с учетом общей ситуации — оно позволило бы правительству отложить наступление России на западную Украину и выиграть время для обращения за международной помощью. Если войска будут развернуты дальше на восток, они окажутся на незащищенной позиции. В случае полномасштабного вторжения они будут окружены.Украинское государство, вероятно, перестало бы существовать в нынешнем виде, если бы Россия захватила Киев.

Однако такой подход означал, что немногочисленные украинские силы безопасности на востоке (полиция и силы Министерства внутренних дел, некоторые из которых были распущены после революции) действовали сами по себе. У них не было подразделений, подготовленных для предотвращения захвата административных зданий «сепаратистскими» силами, состоящими из организованных преступных группировок при поддержке российских спецназовцев. Россия воспользовалась вакуумом — началась война на Донбассе.

Кризис показал, как Россия может влиять на поведение других государств, просто угрожая полномасштабным военным вторжением. Такого вторжения в Украину никогда не было, но его угроза оказала ощутимое влияние на историю. Вероятно ли полномасштабное вторжение на Украину, или Россия просто блефует? Невозможно узнать, как бы отреагировала Россия, если бы украинское правительство решило усилить Донбасс и оставить Киев уязвимым, сделав ставку на российский блеф.

Россия повторила наращивание военной мощи и бряцание оружием по Украине весной 2021 года, показывая, что военная сила продолжает оставаться одним из ключевых инструментов внешней политики, которые Кремль использует против Киева.На этот раз стратегическая цель российской угрозы казалась довольно ограниченной: заставить Киев выполнить концепцию Минских соглашений Москвой. Но, учитывая, что Россия рассматривает эти соглашения как средство разделения (и управления) Украиной, ее общая цель не изменилась с 2014 года.

Некоторые страны ЕС, особенно Франция и Германия, похоже, игнорируют шансы полномасштабного российского вторжения на Украину, придерживаясь своей дипломатической рутины, делая заявления о беспокойстве, призывая обе стороны к деэскалации и напоминая всем, что конфликт может быть разрешен только дипломатическим путем.Однако такой подход недооценивает опасности, связанные с военными действиями России.

В то время как случай с Украиной является самым недавним и очевидным примером того, как военная мощь Москвы ощутимо влияет на политику других государств, такая же динамика применима и к другим странам, находящимся поблизости от России. А с наращиванием военной мощи в Крыму после аннексии Россия резко расширила свои военные возможности по отношению ко всем прибрежным государствам Черного моря. Это дает Москве возможность использовать явные и неявные военные угрозы для влияния на свои внутренние дела.

Европейским лидерам необходимо перестать рассматривать военную мощь как пережиток прошлого и любую перспективу российской военной эскалации как «немыслимую» или «неразумную». Слишком часто они делают вид, что знают, в чем должны заключаться интересы Кремля, из-за чего неправильно оценивают степень, в которой он будет использовать силу для достижения своих целей. Этот документ призван помочь европейским политикам понять, что поставлено на карту и что может произойти, если сдерживание не сработает. Он также направлен на устранение наиболее серьезных уязвимостей черноморских государств.

Не все сценарии, обсуждаемые в этой статье, скорее всего, будут происходить регулярно, и они не обязательно являются предпочтительным исходом для России. Но все они реалистичны и соответствуют диапазону возможностей соответствующих вооруженных сил. Москва может использовать свои военные возможности, чтобы угрожать и влиять на внутренние дебаты в странах, на которые она нацелена. Политики на Западе должны будут так или иначе подготовиться к этим сценариям — не в последнюю очередь потому, что, если Москва будет медленно изучать свои варианты и продвигаться к таким сценариям, она может их реализовать, если Европа или Соединенные Штаты не дадут сигнал, что она столкнется с этим. сопротивление.

Если Запад серьезно подготовится к широкому спектру военных действий в Восточной Европе, он сможет удержать Россию от применения там военной силы. В этой статье объясняется, как эти сценарии могут разворачиваться, чтобы подорвать стабильность по соседству с Россией. В документе не утверждается, что Россия немедленно предпримет все эти шаги — которые во многом будут зависеть от дипломатической и политической ситуации в момент кризиса — но что такие сценарии беспокоят специалистов по оборонному планированию в регионе и окажут ощутимое влияние на формирование политики в этом регионе.

Когда Россия вступит в войну?

Обсуждение каждого случая, когда Россия вступает в войну, могло заполнить целую книгу. Однако европейским политикам важно понимать некоторые из наиболее вероятных сценариев, в которых Москва прибегнет к военной силе в Черноморском регионе.

Во-первых, для России способность использовать военное принуждение против своих соседей является ключевым атрибутом любой великой державы. Военное превосходство — самоцель, независимо от того, намеревается ли действовать.По мнению Кремля, уязвимость других государств перед российской армией должна заставить их бояться ее и, соответственно, уважать интересы России. Во многом это восприятие проистекает из проецирования Кремлем своей озабоченности военными делами на другие страны. На самом деле государства, которые в военном отношении уязвимы для России или зависимы от нее, особенно Украина, Грузия и Армения, часто действуют независимо, сбивая Кремль с толку своей способностью игнорировать ее мощь.

Москва сочетает эту озабоченность с упорным сопротивлением разведывательной информации о политике соседних государств, которая противоречит ее предубеждениям, часто заставляя ее подозревать, что Запад обеспечивает тайную военную поддержку так называемого антироссийского поведения этих государств.Как следствие, российские лидеры иногда вовлекают себя в спираль эскалации, которая основана только на их собственном воображении, но может иметь трагические последствия в реальном мире, особенно для соседних государств.

Действительно, за последнее десятилетие Европа стала свидетелем такой спирали: Москва усилила давление, вмешательство и шантаж, которые она направляет против своих соседей, чтобы добиться своего требования превосходства на постсоветском пространстве. Чем больше он это делал, тем больше государств и обществ в этом пространстве начинали смотреть на Запад, чтобы противостоять этому давлению.

Но, несмотря на эти неудачи, Москва до сих пор не изменила своей главной внешнеполитической цели: восстановить контроль над постсоветскими странами, особенно Украиной, и удержать Запад от вмешательства в этот процесс. С этой целью Москва использует военное принуждение (включая явные и явные ядерные угрозы), диверсионные атаки во многих сферах (от избирательного процесса до киберпространства) и агрессивную информационную войну, чтобы помешать Западу взаимодействовать с государствами, которые российские лидеры считают геополитическими. пешки.

Сможет ли Россия выполнить свои угрозы и агрессивные сигналы — это другой вопрос. Хотя Кремль хочет создать впечатление могущества, агрессивности и смелости, он имеет тенденцию отступать, когда риски становятся слишком большими или непредсказуемыми. Россия смягчила войну на Донбассе, как только первые сражения показали, что летнее наступление 2015 года обойдется слишком дорого. Он прекратил бряцание оружием весной 2021 года, когда стало ясно, что он не сможет добиться дальнейших успехов и что шантаж путем эскалации может спровоцировать ответ Запада, который поставит под угрозу интересы России.

Другой фактор, который часто недооценивают, решит ли Москва начать войну, — это предсказуемость ее военных усилий. Западным лидерам (особенно европейцам) оккупация Крыма и начало подпольной военной кампании на Донбассе могут показаться смелыми и дерзкими. Но Россия была уверена в исходе Крымской кампании из-за ее проникновения в украинский политический аппарат и аппарат безопасности в то время, присутствия ее Черноморского флота в Севастополе и ее способности читать украинские правительственные и военные сообщения.Ситуация на Донбассе была менее ясной, что требовало большей осторожности.

Точно так же в Сирии Москва проверила решимость и готовность Запада вступить в войну за три года до своего вмешательства. И, учитывая многолетнее военное сотрудничество режима Асада с Советским Союзом, а затем с Россией, Сирия была знакомой территорией для российских лидеров.

Западным специалистам по планированию обороны следует помнить, что Москва хочет как можно лучше измерить свои шансы на успех, прежде чем действовать, о чем свидетельствуют неустанные усилия российских спецслужб по проникновению в системы безопасности и политические системы соседних государств.Поэтому отказ Москвы в этом преимуществе — первый шаг к успешному сдерживанию.

В то время как российские элиты безопасности считают США своим главным противником, их великая стратегия по разгрому этого врага все еще остается в некоторой степени иллюзорной. Кремль пытается связать Запад, увеличивая политические разногласия в США и Европе, проводя диверсионные атаки и поддерживая всевозможные антизападные движения и вооруженные группы по всему миру. Хотя она недостаточно мощна, чтобы противостоять Западу в лоб, Россия будет нацеливаться на любую уязвимость, которая возникнет, когда даже слабый удар может вывести противника из строя.

Когда-то казалось, что ограниченное наступление России в странах Балтии, призванное показать, что США не будут выполнять свои обязательства в области безопасности, было наиболее вероятным сценарием, при котором Россия и НАТО скатились к войне. Однако страны Балтии больше не являются главной уязвимостью Европы. Запад также сталкивается с трудностями географии, удаленными резервами и временным преимуществом российских войск в Черноморском регионе. Можно спорить о том, насколько вероятны такие сценарии и какие обстоятельства могут к ним привести — например, война в Тихом океане, отвлекающая США, победа Такера Карлсона в президентской гонке в США в 2024 году и т. Д. — но для европейских лидеров важно понять, как авторитарные державы могут использовать кризис в регионе.

Наращивание российской военной мощи в Крыму

К 2014 году большая часть военной инфраструктуры в Крыму — аэропорты, радиолокационные станции, бункеры и казармы — пришла в упадок. Украина не воспринимала Крым в качестве приоритета и не готовилась к борьбе за него. И ни одно другое черноморское государство не воспринимало как вероятного врага. Конечно, это изменилось после аннексии полуострова Россией.

Официально Россию беспокоит ответный удар украинцев, шансы на который очень малы.Но на практике Россия использует Крым как платформу для военного господства на Черном море и его прибрежных государствах. Сухопутное сообщение между Украиной и Крымом можно защитить небольшими силами. А Украине не хватает возможностей для эффективного морского десанта на Крым. Следовательно, с оборонительной точки зрения необходимость в большом военном присутствии в Крыму практически отсутствует. Но, поскольку мышление российских военных по своей сути является наступательным и упреждающим, их подход к защите полуострова требует принуждения и господства в регионе Черного моря.

Россия в настоящее время использует следующие силы в Крыму:

А также следующие авиационные части:

Россия модернизировала и расширила Черноморский флот быстрее, чем любой другой флот. К крупным надводным кораблям Черноморского флота — ракетному крейсеру советской эпохи «Москва» и двум фрегатам типа «Кривак» присоединились три новых ракетных фрегата типа «Адмирал Григорович» (четвертый находится в стадии строительства). К подводным лодкам класса Kilo присоединились шесть модернизированных лодок, а количество малых судов и патрульных судов с 2014 года увеличилось примерно вдвое.Из них три ракетных корабля класса «Буян-М» могут нести до восьми крылатых ракет «Калибр». Черноморский флот включает три десантных корабля класса «Аллигатор» и четыре десантных корабля типа «Ропуча», которые могут вместе высадить до 160 боевых бронированных машин (в зависимости от их размера и веса) на берегах противника. Эти суда были заняты доставкой российской военной техники, а затем и войск в Сирию на протяжении сирийской гражданской войны, которая началась в 2011 году. Еще одной важной способностью флота являются четыре корабля для сбора разведданных, в том числе Ivan Khurs , который был завершен. в 2018 году — самое современное судно подобного типа в составе ВМФ России.

Россия может усилить Черноморский флот кораблями Каспийской флотилии через Волго-Донской канал. Среди этих потенциальных подкреплений два фрегата типа «Жерар» и шесть корветов типа «Буян» (половина из которых может запускать крылатые ракеты «Калибр») добавят значительную огневую мощь. В составе флотилии один десантный корабль класса «Дюгон», один «Акула» и шесть десантных судов класса «Серна» имеют небольшую транспортную вместимость, но они хорошо подходят для плавания на мелководье. Следовательно, они могут получить доступ к большей части побережья Азовского моря, в отличие от более крупных десантных судов.

Ударная способность этих двух флотов больше всего беспокоит специалистов по планированию НАТО. Калибр имеет дальность действия около 2500 км и способен нести ядерные боеголовки. Из хорошо защищенных вод вокруг Крыма Россия может нанести ядерные удары по целям в большей части Европы, при этом Париж и Лондон находятся на максимальной дальности. Развертывание Россией примерно 48 наземных 9M729 (наземная мобильная версия 3M54 Kalibr) привело к прекращению действия Договора о ракетах средней и меньшей дальности и серьезной дипломатической напряженности между Западом и Россией, но общая пусковая способность этих двух флотов почти в три раза больше.

Роль Крыма как плацдарма, из которого можно угрожать некоторым частям Европы и сообщать об этой угрозе в рамках более широких усилий по контролю над эскалацией, имеет стратегические последствия далеко за пределами Черноморского региона. (Существуют и другие системы оружия двойного назначения, развернутые в Крыму, которые теоретически могут нести ядерные боеголовки, включая противокорабельные крылатые ракеты, ракеты ПВО, артиллерийские ракеты и баллистические ракеты малой дальности, но из-за их ограниченного дальность действия или отсутствие возможности атаковать с суши, они не играют той же стратегической роли, что и Калибр).Реконструкция и восстановление Россией хранилищ ядерного оружия на базе Краснокаменка (Феодосия-13) усиливают опасения европейцев, что Россия будет использовать Крым для развертывания этих систем. Хранение их относительно близко к предполагаемым пусковым установкам сократит время предупреждения для Запада в случае атаки.

Таким образом, нынешняя военная позиция России в области обычных вооружений уже далеко выходит за рамки оборонительной. Хотя они все еще слишком малы или им не хватает десантных возможностей для быстрого завоевания любых других черноморских государств, эти силы способны проводить рейдерские операции: их сочетание разведки, глубокого удара и высокомобильных сил — спецназа, морской пехоты и авиации. -мобильные войска — позволяют быстро наносить удары с моря и с воздуха, чтобы застать врага врасплох и оглушить его.Тем не менее, эти силы могут столкнуться с трудностями при поддержке длительных операций через Черное море, для которых потребовались бы более крупные бронированные наземные соединения, поскольку это создало бы узкие места в материально-техническом обеспечении для морских и воздушных перевозок.

Но такие узкие места могут быть временными. Даже спутниковые снимки из открытых источников показывают интенсивную работу на нескольких военных базах и объектах на оккупированном полуострове. (Поскольку некоторым общедоступным фотографиям этих объектов несколько лет, Россия, возможно, уже завершила или расширила большую часть строительных и ремонтных работ на них).Предварительный перечень объектов, находящихся на реконструкции или ожидающих реконструкции, включает:

Реконструкция военной инфраструктуры России опережает любую программу гражданского развития на полуострове. Это особенно поразительно с учетом того, что нехватка воды и электроэнергии продолжает мешать экономическому и социальному развитию Крыма. Но у Москвы свои приоритеты.

Даже по нынешним меркам у России на полуострове чрезмерное количество военной инфраструктуры по сравнению с численностью постоянно базирующихся там сил.Резкого увеличения количества постоянно дислоцированных в Крыму воинских формирований не ожидается. Например, бомбардировщики Ту-22М3, которые, по слухам, будут размещены на авиабазе Новофедоровка, не размещались там вне учений (потому что это отвлекло бы их от баз ближе к их ежедневным тренировочным и оперативным маршрутам). Но военная инфраструктура, превышающая текущие потребности, позволяет Москве быстро увеличивать свое военное присутствие за счет развертывания сил из других регионов.В условиях кризиса Крым мог бы служить платформой для проецирования военной мощи на регион.

Россия дала представление о том, чего ожидать в этом сценарии, проведя внезапные учения и развернув войска в Крыму и на границах Украины в марте и апреле 2021 года. особая роль в любой силе вторжения или рейдов. Учения, которые Россия провела в Крыму в то время, включали быстрый штурм вражеского аэродрома, который затем использовался для переброски подкреплений.Европейские политики должны понимать стратегический контекст, в котором Россия может проводить подобные молниеносные налеты.

Непредвиденные расходы и военные варианты

Описанные выше военные средства предоставляют России множество возможностей для применения военной силы в Черноморском регионе. Но они не являются защитной мерой противодействия действиям Запада, несмотря на заявления об обратном со стороны России и некоторых западных аналитиков. Например, для России не было большой угрозы со стороны проводимых США учений Defender-Europe 21, которые прошли после наращивания российской военной мощи на границах Украины в апреле и мае этого года.В учениях, возможно, участвовали 28000 солдат из НАТО и нескольких нейтральных стран, но они были сосредоточены на логистике и развертывании на всем Балканском полуострове. Хотя материально-техническое обеспечение и развертывание имеют решающее значение для любой военной операции, только около 1000 солдат в боевых частях были отправлены в Румынию и Болгарию каждый в ходе учений. По словам начальника Генштаба Российской армии Валерия Герасимова, около 300 тысяч военнослужащих приняли участие в дислокации на границе с Украиной. По оценкам экспертов, от 80 000 до 120 000 из них были боевыми войсками (остальные, вероятно, составляли склад и персонал материально-технического снабжения).В отличие от Defender-Europe 21, маневры, в которых участвовали эти силы, были формой принудительной дипломатии и демонстрации силы. И подобные российские операции в Черноморском регионе не ограничиваются Украиной. Также существует риск того, что Россия может использовать военное принуждение в Грузии и в гибридных вторжениях на территорию НАТО и ЕС.

Операции против Украины

Украина, похоже, является наиболее вероятной целью усиленной российской агрессии, о чем свидетельствуют опасения по поводу войны в марте и апреле 2021 года.Но инцидент также указал на некоторые ограничения Крыма как плацдарма для эффективного военного нападения на территорию, контролируемую Украиной. Оккупированный полуостров отделен от остальной Украины болотами, лагунами и водными путями, которые многие российские войска смогли пересечь только после тщательной подготовки саперов. Эти препятствия замедлили бы продвижение тяжелых механизированных войск и обеспечили бы украинскую артиллерию множеством неподвижных целей. Десантные возможности Черноморского флота все еще ограничены, кроме того, мелководность края Азовского моря дает лишь несколько точек, в которых тяжелые десантные корабли могут высадить десант.Россия могла бы проводить десантные операции на самом берегу Черного моря Украины, но слабо усиленный полк, который она могла бы вывести на берег, имел бы военное значение только в том случае, если бы он служил диверсией или поддержкой для наземного нападения с восточной или северной границы Украины. В противном случае резервы Украины — особенно 45-я штурмовая бригада высокой степени готовности, дислоцированная в Болграде, Одесской области — были бы готовы с ней справиться.

Диверсионные силы все еще могут быть использованы в военных целях, особенно если Москва намеревается повысить ставки в войне на Донбассе путем эскалации и хочет связать как можно больше украинских резервов.Предположительно, это было целью операции по сосредоточению сил в Крыму и вокруг Воронежа весной 2021 года. И авиация, базирующаяся в Крыму, могла действовать против Украины независимо от препятствий на суше и на море.

Крым играет ключевую роль в политике России, направленной на оказание давления на Украину до начала полномасштабной войны. Спор по Азовскому морю является наиболее ярким примером этого: рассматривая море как внутренний водный путь России и, следовательно, его территориальные воды, Россия не позволяет военно-морским силам других стран — и часто их коммерческим грузовым судам — ​​получить к нему доступ.Россия построила мост через Керченский пролив, чтобы остановить проход судов высотой более 33 метров, что серьезно ограничило размер грузовых судов, которые могут пересекать Азовское море в украинские порты Мариуполь и Бердянск.

Более того, Россия использует свое господство над Крымом и свои силы прибрежного патрулирования и морской безопасности, чтобы задержать или полностью перекрыть военно-морской транспорт в украинские порты, запрещая проход через Керченский пролив. Он также ограничил использование Украиной Азовского моря путем задержания украинских рыбаков и других коммерческих субъектов.С марта 2021 года — и, предположительно, по крайней мере до октября 2021 года — Россия полностью заблокировала доступ к Азовскому морю, сославшись на «маневры» как на причину, запрещающую всем, кроме российских военно-морских судов, приближаться к Керченскому проливу. Эти маневры произошли в марте и апреле, во время паники. Но Россия оставила ограничения, чтобы Украина не могла экспортировать зерно и урожай кукурузы через Мариуполь и Бердянск. Это будет иметь долгосрочные экономические последствия для большей части Украины.

Чтобы оспорить нарушение Москвой доступа к Азовскому морю, Украина возбудила иск против России в Международном арбитражном суде, который будет рассматриваться как минимум до 2022 года.После завершения дела Россия, скорее всего, проигнорирует приговор и продолжит блокировать Украину. Это создало бы опасный международный прецедент, особенно в отношении Китая, который, заявив об исключительном контроле над Южно-Китайским морем, продемонстрировал такое же безразличие к морскому праву. Действительно, Пекин проиграл морское дело в Международном арбитражном суде, которое он, кажется, счастлив проигнорировать.

Тем временем блокада Украины ложится тяжелым экономическим бременем на районы Донецка, все еще находящиеся под контролем Украины.Промышленность там сильно зависит от экспорта через порты. Железнодорожная сеть в регионе сосредоточена вокруг узла в Донецке, который сейчас оккупирован Россией. Европейский Союз пообещал поддержать Киев в расширении автомобильной и железнодорожной инфраструктуры, обслуживающей Мариуполь. Но морские перевозки — это наиболее эффективный способ транспортировки для таких секторов, как сталелитейная промышленность, железнодорожные вагоны, специализированное машиностроение и тяжелая промышленность.

Даже если украинские фирмы в будущем направят свой экспорт через Одессу, Россия сможет заблокировать и порт там.В 2014 году российские силы специальных операций взяли под контроль украинские нефтегазодобывающие платформы в Черном море, которые простираются на запад до Крымского полуострова. Россия оккупирует не только объекты у берегов Крыма, но и все бывшие украинские, включая нефтяные вышки у румынского побережья. С тех пор эти объекты находятся под усиленной охраной, а пограничные патрульные корабли Черноморского флота России и Федеральной службы безопасности (ФСБ) предупреждают о приближении любого корабля. Под предлогом соображений безопасности Россия может распространить ограничения на украинское побережье, завершив тем самым военно-морскую блокаду.Кроме того, Россия установила на этих платформах датчики наблюдения, отслеживая надводные и подводные морские перевозки у побережья Украины.

Сама по себе Украина мало что может сделать в ответ на агрессивное поведение России. В ноябре 2018 года украинский буксир и группа патрульных судов попытались пройти через Керченский пролив в Азовское море, чтобы подчеркнуть право Украины на доступ к собственным портам. На них напали, посадили на абордаж и схватили в международных водах еще до того, как они подошли к Керченскому проливу.Нападение на них, проведенное военно-морскими кораблями и воздушными средствами, базирующимися в Крыму, при поддержке РЭБ, ПВО и береговых ракетных подразделений на полуострове, продемонстрировало как эскалационное господство России, так и то, что любое развертывание украинских истребителей в ответ столкнулось бы с нападение из Крыма. Кремль будет интерпретировать любое взаимодействие Украины с наземным активом в Крыму как нападение на Россию как таковое и, следовательно, повод для полномасштабной войны.

Вот почему международное военно-морское патрулирование Одессы жизненно важно, чтобы подчеркнуть право Украины на доступ к ее портам.Подобное нападение на американские или европейские суда или их вытеснение имело бы более серьезные последствия. Однако Россия все чаще испытывает и их, постоянно раздвигая границы того, что Запад будет терпеть. Когда корабли НАТО заходят в украинские порты, Россия внезапно объявляет об учениях с боевой стрельбой и связанных с ними закрытиях, чтобы помешать их операциям. И Россия агрессивно размещает самолеты и корабли, пытаясь оттеснить другие суда от вод вблизи Крыма. Фактически Москва хочет превратить Черное море в запретную зону для Запада.Для защиты полуострова в этом нет необходимости. Подход Москвы направлен на то, чтобы лишить Киев международной поддержки, усилить влияние России на черноморские государства и усилить доминирование России в регионе.

Операции против Грузии

Хотя конфликт на Украине приобрел международное значение, это не единственная война, которую Россия ведет в Черноморском регионе. После пятидневной войны в Грузии в августе 2008 года напряженность в отношениях между Москвой и Тбилиси в основном возникла из-за «приграничности» Россией Южной Осетии и Абхазии — отколовшихся регионов, которые она оккупирует, снабжает и управляет.Иногда пограничники ФСБ толкают границу на несколько метров вглубь территории, контролируемой Грузией, чтобы арестовывать или иным образом беспокоить людей, и произвольно закрывают границу, чтобы ограничить небольшое оставшееся приграничное движение.

Хотя эти инциденты, безусловно, вызывают беспокойство среди грузин, Москва может полагаться на внутреннюю политику Грузии, чтобы помешать ее собственному сближению с ЕС или НАТО. Партия «Грузинская мечта» захватила государство и отказывается от реформ; гиперпартийность препятствует любому сотрудничеству по всему политическому спектру; предостаточно взаимных обвинений в политическом противодействии и фальсификации выборов; а олигархические экономические структуры посягают на независимость судебной системы и иным образом подрывают верховенство закона.В апреле ЕС при посредничестве заключил соглашение о преодолении послевыборного политического кризиса, но в настоящее время оно не действует. Активация в июле 2021 года старого соглашения о сотрудничестве между Службой государственной безопасности, внутренней разведкой Грузии и белорусским КГБ высмеивала заявление грузинского правительства о приверженности западным ценностям и стремлении к евроатлантической интеграции. Похоже, что грузинские лидеры приложили все возможные усилия, чтобы убедить западную аудиторию в том, что их политическая система — беспорядок.

При этом вступление как в НАТО, так и в ЕС останется популярным в грузинском обществе независимо от выходок политического класса страны. Россия остается крайне непопулярной. И однажды в Грузии может появиться дееспособное правительство, которое не только обещает, но и реализует реформы, тем самым улучшая отношения страны с Западом. Поскольку в начале 2000-х Тбилиси провел некоторые базовые реформы, препятствия на пути переговоров о вступлении в ЕС могут быть не такими уж большими (до тех пор, пока грузинское руководство не отменит ключевые реформы).Однако, если бы Тбилиси начал эти переговоры, Москва прибегла бы к своему запасному плану, который для неприсоединившихся стран по соседству означает военное давление, если не войну.

У российских вооруженных сил уже давно есть возможности завоевать Грузию — они разместили силы размером примерно с бригады в Южной Осетии и Абхазии, а также подкрепления через Кавказский хребет, — но оперативные базы в Крыму, безусловно, полезны в этом отношении. Параноидально относясь к поддержке Грузии Западом — реальной или воображаемой — Москва может использовать Крым, чтобы перерезать американские или европейские линии поддержки Тбилиси.

Даже в условиях кризиса, не считая войны, Москва могла бы объявить учения с боевой стрельбой к югу от Крыма вплоть до территориальных вод Турции, фактически разделив Черное море на две зоны. Россия использовала меры безопасности в отношении таких учений, чтобы воспрепятствовать или перекрыть морское движение в Балтийском море и перекрыть украинские порты в Черном море с марта 2021 года. Россия может сделать то же самое с Грузией — остановив, обыскав и перенаправив прибывающие и исходящие военно-морские суда.

При дальнейшей эскалации Москва может начать морское и воздушное нападение на Аджарию и Самцхе-Джавахети с целью установления контроля над грузино-турецкой границей.Хотя протяженность границы составляет примерно 200 км, она пересекает гористую местность, и по ней мало дорог, по которым можно доставлять военные грузы. России нужно будет только захватить и удержать эти точки. Поскольку основные маневренные силы Грузии изо всех сил пытаются удержать российские войска в Абхазии и Южной Осетии, только резервные территориальные силы будут доступны для отражения российского вторжения с запада. Грузия начала возрождать свои силы территориальной обороны только в 2017 году, поэтому судить об их нынешнем состоянии сложно.Учитывая пробелы в возможностях Грузии в области наблюдения за побережьем и воздушным пространством, Россия могла бы проводить такие атаки в начале перехода от гибридной конфронтации к открытой войне.

Как только начнется полномасштабный конфликт, основная цель российских активов в Крыму будет состоять в том, чтобы эффективно играть роль непотопляемого авианосца и ракетной платформы. Они будут оказывать огневую поддержку наземным операциям России и удерживать союзников по НАТО в регионе от оказания помощи или иной поддержки Грузии.

Гибридные вторжения на территорию НАТО и ЕС

Хотя запугивание и подчинение бывших советских республик останется основной целью российской внешней политики и военного мышления, Кремль также считает, что необходимо дестабилизировать Запад, чтобы держать его в страхе. Конечно, открытые нападения на территорию НАТО будут сопряжены со значительными рисками. Следовательно, эти операции должны быть отрицательными и быстро обратимыми. Тогда, если будет согласованная реакция, можно отступить. Если есть только замешательство и двусмысленность, можно продвигаться вперед и использовать ситуацию.

До аннексии Крыма Россией морские границы в Черном море не были зафиксированы. Правительства стран региона уделяли этому вопросу мало внимания, пока в 2012 году Румыния не открыла шельфовые месторождения газа, а Украина сделала это впоследствии. Сейчас делимитация — это спорный вопрос, поскольку Украина не контролирует воды, окружающие часть ее территории, Крым. Москва выдвигает свои территориальные претензии и подкрепляет их агрессивной военной позицией и патрулированием, чтобы предотвратить дальнейшее исследование или эксплуатацию этих вод.Такой подход предназначен для целенаправленного давления на членов НАТО без пересечения жестких границ.

Но дестабилизирующие разведывательные и специальные операции России не ограничиваются нефтяными вышками и морскими установками. Операции российской разведки в Болгарии не являются секретом — даже если трудно оценить, насколько глубоко они проникли в правительство и аппарат безопасности и насколько они способны парализовать институты и задерживать реагирование на кризисы. Один случай, затрагивающий многие из этих вопросов, связан с несколькими попытками убийства болгарского торговца оружием Эмилианом Гебревом в 2014 году и взрывом на чешском оружейном складе, где хранится оружие, принадлежащее его компании.Якобы это оружие предназначалось для Украины. Управление военной разведки России, ГРУ, пыталось предотвратить попадание военной техники в украинские военные. Тем не менее, как сообщается, оружие на чешском складе и большинство другого оружия, принадлежащего фирме Гебрева, не предназначалось для Украины; они направлялись к поддерживаемым США группам на Ближнем Востоке. Это поднимает вопрос о том, было ли ГРУ небрежно проверяло разведданные, или ему преднамеренно передавалась неверная информация.

В 2014 году известный болгарский олигарх хотел заняться торговлей оружием, взяв на себя или отодвинув на второй план.Журналисты-расследователи, пишущие для болгарского СМИ «Бивол», подозревают, что болгарские организованные преступные группы, олигархи и сотрудники спецслужб вступили в сговор с ГРУ для урегулирования внутреннего спора. Некоторые коррупционные сети проходят через болгарских политиков и частный бизнес в российские компании при содействии бывших «коллег» из соответствующих КГБ (имя, разделяемое болгарскими и советскими спецслужбами коммунистической эпохи). ЕС должен обратить внимание на эти проблемы, особенно с учетом того, что СМИ подвергались преследованиям после публикации статей, описывающих токсичное слияние бизнеса, организованной преступности и спецслужб в Болгарии.

Во время кризиса беженцев 2015 года в Европе в Румынии и Болгарии сформировали самопровозглашенные полувоенные формирования «пограничного патруля». Они прошли обучение и, возможно, получили другую поддержку из России. Такие ополчения были бы идеальными доверенными лицами для спонсируемых государством актов дестабилизации и терроризма, а также, при определенных обстоятельствах, подстрекательства к более широким общественным беспорядкам. Учитывая возраст и техническую слабость инфраструктуры наблюдения на побережье Черного моря, было бы легко усилить такие ополчения оружием, советниками и материальной частью с использованием небольших судов.Поскольку Россия становится все более репрессивным авторитарным государством, она также может вынудить любую российскую компанию предоставлять услуги или разрешать использование своих объектов для операций по контрабанде и проникновению. У некоторых российских энергетических компаний есть крупные объекты и порты на болгарском побережье Черного моря, которые Кремль мог бы использовать для такого скрытого проникновения.

Гибридное военизированное давление было бы особенно полезно для России, заставившей Румынию или Болгарию разрешить военный доступ на Западные Балканы.Новый кризис в регионе, спровоцированный, например, сепаратистскими силами в Боснии, заставит Россию искать транзитный путь в Сербию.

В 2015 году Болгария заблокировала свое воздушное пространство для российских транспортных самолетов, летевших в Сирию, но тогда Россия могла переключиться на маршрут над Ираном и Ираком. При перелете в Сербию альтернативного маршрута нет. Возбуждение правых националистических субъектов создаст внутреннее давление, чтобы предоставить России доступ, который она хотела, в то время как агрессивная демонстрация силы и маневры в Черном море создаст внешнее давление.Запугивание Россией членов НАТО в Черном море, скорее всего, позволит избежать открытых нападений и оккупации, вместо этого вынудив их подчиниться ее стратегическим требованиям.

Турция как противовес?

После войны 2020 года в Нагорном Карабахе некоторые на Западе считают Турцию потенциально способной уравновесить гегемонистские амбиции России в Черном море. На первый взгляд, Турция кажется естественным выбором для этой роли: она является членом НАТО, владеет всем южным берегом Черного моря, обладает мощным флотом и поддерживает марионеток, выступающих против России в ливийской и сирийской войнах. как и в Азербайджане.Учитывая, что турецкие военные советы и поставки оружия Азербайджану были решающими факторами в недавней победе страны над Арменией в нагорно-карабахском конфликте, можно предположить, что Турция воспроизведет эту поддержку в других постсоветских государствах. Но не все так однозначно.

С момента своего прихода к власти президент Реджеп Тайип Эрдоган переделал Турцию по своему собственному образу, отвернув страну от Запада, секуляризма и традиционной турецкой внешней политики. Неудачная попытка государственного переворота в Турции в 2016 году только усилила эти тенденции.«Новая Турция» Эрдогана, охватывающая докемалистскую Османскую империю и стремящаяся к лучшему под солнцем, часто отражает Россию в ее внешней политике и нормативных интересах. Как и в случае с любой авторитарной системой, международные последствия сохранения власти дома — подавление критики и даже преследование оппозиции за рубежом — занимают значительное место во внешней политике Турции и создают стойкий раздражитель в ее отношениях с Западом.

Для Анкары сдерживание России не является самоцелью.Хотя Россия является соперником Турции во многих зарубежных театрах, она также является источником стабильности для Эрдогана. Как любой другой авторитарный правитель, он озабочен внутренними угрозами и оппонентами. В то время как повестка Запада в области прав человека и демократии является скрытой угрозой и раздражением, политика России не содержит ни одного из этих вызовов. Напротив, президент Владимир Путин предупредил Эрдогана о попытке государственного переворота в 2016 году, доказав, что он не будет стремиться или пассивно мириться с отстранением Эрдогана от власти. Это доверие между двумя лидерами является самостоятельным стратегическим фактором, который нельзя недооценивать.Пока что благодаря этому доверию два лидера заключают сделки и проводят красные линии в конфликтах, в которых они поддерживают противоборствующие стороны, и даже размещают свои собственные ресурсы на местах для поддержки местных союзников.

При этом Эрдоган не будет подчиняться интересам Путина. Экспорт Турции оружия на Украину, поддержка членства Украины в НАТО и отказ признать Крым российским — явные признаки того, что Анкара готова игнорировать чувствительность Кремля — ​​а иногда и соглашаться на это.Чтобы сохранить независимость Турции, Анкара не может допустить полного разрыва отношений с западными столицами. Следовательно, с тех пор, как администрация Байдена пришла к власти, Анкара рассматривала поддержку Киева как средство создания политического капитала в Вашингтоне.

Тем не менее, оборонно-промышленные отношения с Украиной важны для собственной повестки дня Турции, независимо от Запада и России. С момента прихода к власти в 2002 году Эрдоган стремился создать отечественную оборонную промышленность, которая была бы как можно более независимой от Запада.Эрдоган понимал, что чрезмерная зависимость от США и Европы в импорте оружия сделает его уязвимым при проведении своей новой внешней политики в Африке и на Ближнем Востоке, которая часто расходится с политикой западных стран. Этот прогноз сбылся, когда: США приостановили поставки истребителей F-35 в ответ на покупку Турцией системы ПВО С-400; многие европейские страны и Канада прекратили поставки оружия и военных компонентов в Турцию после военных действий Турции против курдов на севере Сирии; и во время нагорно-карабахского конфликта в 2020 году.Турция начала несколько амбициозных оборонно-промышленных проектов: основной боевой танк Altay, истребитель-невидимка TF-X, крылатая ракета SOM увеличенной дальности, фрегат типа Istanbul и легкий штурмовик Hürjet. Но большинство этих проектов застопорились, потому что ключевые компоненты — реактивные двигатели, танковые двигатели, трансмиссии, оптико-электронное оборудование, специальные бронированные материалы и т. Д. — должны были быть импортированы западными компаниями, которые больше не работают с Турцией из-за политической напряженности. .

Войти в Украину.Когда-то являвшаяся опорой военно-промышленного комплекса Советского Союза, страна производила широкий спектр систем вооружения — от танков до боевых кораблей и межконтинентальных баллистических ракет — и теперь отчаянно ищет инвестиции для возрождения оборонного сектора, в котором она нуждается в время войны. Украина давно пыталась получить доступ к другим оборонным рынкам и искать сотрудничества для реализации проектов развития. Но европейский оборонный рынок остается закрытым, потому что его внутренние чемпионы опасаются конкуренции со стороны своих украинских коллег (которые производят некоторые из тех же товаров).До 2014 года Украина надеялась, что сотрудничество с Китаем поможет развитию оборонного сектора. Например, китайские технологии для создания истребителей-носителей и управления авианосцами пришли из Украины, поскольку советские предприятия по развитию этих возможностей располагались на Украине. Однако Киев прекратил сотрудничество с Пекином после 2014 года в ответ на давление США.

Военное сотрудничество Украины с Турцией вряд ли вызовет у Вашингтона такую ​​же озабоченность, как украинский экспорт в Китай или Иран, равно как и покупка Турцией оружия или комплектующих у Украины, а не у России.Следовательно, оборонно-промышленные отношения между Киевом и Анкарой гораздо менее «геополитические», чем могло бы думать или надеяться большинство наблюдателей. Отношения будут расти исключительно по финансовым, промышленным и технологическим причинам, вероятно, независимо от того, что обе страны делают в политическом плане. Анкара, безусловно, не пожертвует этими отношениями ради хорошей погоды с Москвой, поскольку они служат слишком многим долгосрочным интересам Турции. Точно так же Анкара не обязательно будет прыгать в кризис от имени Киева, потому что это создаст ряд рисков и последствий, которых она хочет избежать.

Итак, в конечном счете, трудно предсказать, где будет стоять Турция в каждом из вышеупомянутых сценариев. Многое будет зависеть от более общих обстоятельств и краткосрочных выгод, которые можно получить или потерять. В Вашингтоне понятны призывы к искреннему контакту с Анкарой и началу привилегированного стратегического диалога. Но с европейской точки зрения этот подход сложно реализовать. Эрдоган захочет вести переговоры не только по внешней политике и экономике, но и по вопросам, выходящим за пределы зоны комфорта Европы.Когда Эрдоган нарушает права своих предполагаемых оппонентов внутри страны, таких как журналисты, диссиденты или организации гражданского общества, а также тех, кто имеет двойное гражданство, сделка между Турцией и Европой может оказаться несостоятельной. Любое требование к европейским организациям гражданского общества или судам вести себя так, как он хочет, и оказывать давление на европейские правительства, чтобы добиться этого, приведет к аналогичным результатам.

Следовательно, для сближения Турции и Европы потребуется поддержка Вашингтона.Экономические, социальные и другие связи между США и Турцией относительно незначительны и, следовательно, вызывают гораздо меньше раздражений и тупиков, чем европейско-турецкие. И, наконец, Анкара хочет получить от Вашингтона заверения в безопасности. Европа может и должна предоставить Турции экономические стимулы к сотрудничеству, пока эти стимулы остаются в пределах того, что Европа реально может терпеть.

Европа и США должны попытаться взаимодействовать с Турцией во всем, что они делают на Черном море, чтобы не усугубить подозрения Анкары в отношении Запада и максимально расширить участие Турции в их инициативах там.Даже если бы турецкие вооруженные силы были всего лишь партнером по обучению для других черноморских вооруженных сил, они бы многое сделали — особенно в области противолодочной войны, взаимодействия между воздушным и морским флотом и радиоэлектронной борьбы. Но США и Европа не должны ставить все, что они делают в регионе, в зависимость от участия и доброй воли Турции. Главный интерес Анкары состоит в том, чтобы повысить свою позицию по отношению как к Москве, так и к Вашингтону. И он будет использовать любую зависимость, чтобы увеличить свое влияние на любую из сторон.

Как следствие, Турция не является ни проблемой, ни решением в Черноморском регионе. Анкара не продвигает там ревизионистскую или конфронтационную повестку дня, как это делается в восточном Средиземноморье. Но его готовность противодействовать действиям России имеет пределы. Европа должна поощрять и даже вознаграждать усилия Турции по повышению безопасности на Черном море, если они произойдут, но не должна принимать их как должное. Позиция Турции по умолчанию в территориальных спорах России с другими черноморскими государствами — это позиция амбивалентного нейтралитета.

Уязвимые и сильные стороны стран Причерноморья

Уязвимости Болгарии, Грузии, Румынии и Украины похожи по своей природе, хотя и различаются по масштабу. Учитывая, что только две из этих стран являются членами НАТО и ЕС, им необходимо будет по-разному устранять свои уязвимые места.

Междоменная защита

Первая проблема — ситуационная осведомленность. Западным странам необходимо постоянно следить за Черноморским флотом России, поскольку недавнее увеличение его активности и материально-технической подготовки указывает на то, что он что-то планирует.Болгарский, украинский и румынский военно-морские силы имеют подразделения радиоразведки, но трудно оценить их способность перехватывать и интерпретировать российские военно-морские коммуникации — особенно с учетом того, что российские вооруженные силы полностью пересмотрели свои сети командования и управления с 2008 года. Ни для кого не секрет, что Украине приходится полагаться на обмены разведывательными данными США, чтобы отслеживать военные передвижения России за ее пределами. Другие прибрежные страны используют такое же старое оборудование для сбора разведданных и, за исключением Румынии, еще не подверглись модернизации.Хотя соответствующие возможности засекречены, отслеживание и расшифровка коммуникаций России, похоже, выходит за рамки возможностей других черноморских государств. Турция может быть единственным исключением, имеющим возможность, по крайней мере, отслеживать российские сигналы, но мало свидетельств того, что она делится такой информацией.

Кроме того, Россия стремится перехватить и интерпретировать военно-морские коммуникации этих государств. Помимо возможностей технической разведки, о которых говорилось выше, Россия в значительной степени полагается на человеческий интеллект для проникновения в иностранные бюрократические, политические структуры, структуры безопасности и экономические структуры, причем ее агенты не только предоставляют информацию о планах и намерениях страны, но и, при необходимости, препятствуют ответам на российские запросы. действие.Эти хорошо финансируемые и всеобъемлющие усилия по подрывной деятельности нацелены на нереформированные разведывательные службы, внутренние коррупционные сети, неоптимальные системы защиты верховенства закона и захваченные государственные учреждения.

Общественное недоверие к Москве иногда помогает ограничить масштабы этих российских операций, но оно не может компенсировать институциональные слабости, которыми может воспользоваться противник (которые варьируются от страны к стране). Хотя стратегическое значение борьбы с коррупцией, реформы верховенства закона и реформы сектора разведки обсуждались в предыдущих документах ECFR, следует помнить, что недостатки в этих областях также имеют военные последствия, особенно если их не устранить.Точно так же реформа разведки и иностранная помощь для расширения возможностей внутренних спецслужб — особенно в Украине, Грузии и Молдове — не только меры по борьбе с коррупцией и защите прав человека; они также важны для улучшения обычной военной безопасности этих государств.

Береговая оборона и военно-морская мощь

Береговая оборона и прибрежное наблюдение также являются ключевыми проблемами. Во всех черноморских странах, кроме Турции, есть прибрежные сооружения для наблюдения и защиты советской конструкции.Это означает, что Россия знает точные технические характеристики их радаров и систем связи — и, соответственно, способы их обнаружения и подавления (хотя в любом случае она знает местонахождение стационарных установок). Учитывая, что угроза со стороны России переходит от подрывной к открытой военной сфере, черноморским государствам необходимо модернизировать и разработать общие оперативные концепции для своих военизированных береговых войск, военно-морских сил и сил береговой обороны.

Эти слабые места в обороне наиболее очевидны в Болгарии.Военно-морские силы и береговая охрана страны в основном используют инфраструктуру связи и наблюдения времен холодной войны. Как и большинство бывших членов Варшавского договора, Болгария переориентировала свои вооруженные силы на экспедиционную войну и развертывание солдат для выполнения международных стабилизационных миссий после вступления в НАТО, в результате чего военно-морской флот опустился в списке приоритетов. Для развертывания в Афганистане не было необходимости во флоте. Немногочисленные средства пошли на модернизацию сухопутных войск, особенно тех, которые дислоцированы за границей.Были отдельные попытки модернизации при покупке трех бывших в употреблении фрегатов типа Wielingen 1970-х годов из Бельгии. А Болгария ведет переговоры о возможной покупке у Норвегии подводных лодок класса «Ула». Проблема в том, что эти платформы будут единственными изделиями западного производства во флоте, которые все еще используют советское оборудование для связи, радиоэлектронной борьбы и логистики. Более глубокая модернизация и обновление береговой обороны ВМФ Болгарии потребуют большего финансирования, чем имеется в настоящее время.

Грузия испытывала трудности с созданием военно-морского флота после обретения независимости — и то немногое, что у него было, было уничтожено Россией в 2008 году. В некотором смысле это было как благословением, так и проклятием: это побудило Грузию создать эффективную военно-морскую пограничную охрану (вместо этого военно-морского флота), который был смоделирован по образцу береговой охраны США и впоследствии прибыл с советами и обучением из США. Морская пограничная служба имеет наземные объекты и флотилию малых судов для наблюдения и иного наблюдения за береговой линией Грузии и исключительной экономической зоной.Силы могут действовать во всевозможных гибридных сценариях против спонсируемых государством «частных» организаций. Но у Грузии нет никаких возможностей береговой обороны. Учитывая подверженность российской атаке с суши из отколовшихся регионов, у страны есть другие приоритеты, помимо создания дорогостоящего военно-морского флота. Но это означает, что Грузия не сможет подвергнуть Россию операционным рискам или затратам в связи с военно-морским вторжением, описанным выше.

Военно-морские силы и морская охрана Украины пострадали от вторжения России в 2014 году и аннексии Крыма, где расположено большинство украинских военно-морских объектов (таких как верфи, логистические центры, базы, академии и учебные полигоны).Восстановление инфраструктуры в Одессе и Мариуполе было первоочередной задачей для Киева. И, как и их товарищи на суше, флот и морская охрана Украины постоянно заняты гибридной войной: борются с диверсантами, подрывными офицерами внешней разведки, лазутчиками и теми, кто занимается незаконным рыболовством, особенно в Азовском море. Нынешний набор украинских в основном малых и быстрых патрульных катеров хорошо подходит для этой задачи.

Каждый раз, когда они выходят за пределы прибрежных вод Украины, эти военные корабли подвергаются преследованиям со стороны Черноморского флота России, который значительно превосходит их численностью и вооружением.В 2014 году Россия оккупировала украинские морские объекты не только в водах Крыма, но и в исключительной экономической зоне Украины вокруг Одессы. С тех пор он использовал их в качестве усиленно охраняемых форпостов. Приближающиеся к ним украинские малые суда силой отгоняют. Малые суда Украины не способны создать серьезную угрозу для морских десантных операций России на территории Украины. Они не могут оспаривать закрытие международных вод военно-морскими силами России, потому что их легко захватить и посадить на абордаж, если они покинут защищенные прибрежные воды, как это произошло в Азовском море в 2018 году.

Украина приступила к модернизации своей береговой обороны и систем наблюдения за береговой полосой, в том числе военно-морской аппаратуры связи и разведки. Например, в стране внедрена противоракетная система береговой обороны «Нептун». Киев сделал много амбициозных заявлений о модернизации своей береговой обороны — таких как заявление президента Владимира Зеленского в июне 2021 года о том, что Украина построит мощный военно-морской флот, — но трудно сказать, насколько быстро он реализует эти планы, если вообще.Даже если первые батареи Neptune появятся в сети в 2021 году, их эксплуатационная эффективность будет зависеть от способности Украины обнаруживать, определять местонахождение и классифицировать российские военные корабли далеко в море. Тем не менее, ракета расширяет серую зону, в которой Украина может увеличить издержки запугивания со стороны России.

Значительный прирост морских возможностей Украины может быть обеспечен соглашением о военно-морском сотрудничестве, которое она подписала с Соединенным Королевством 23 июня 2021 года. На первом этапе соглашения Королевский флот будет поддерживать подготовку личного состава и подразделений ВМС Украины.Великобритания окажет помощь в модернизации украинских военно-морских баз и логистических систем, чтобы они могли эксплуатировать и обслуживать современные суда. Великобритания также предоставит два корабля противоминной обороны и, если первый этап модернизации флота будет завершен, поможет Украине построить новые ракетные корабли и фрегаты. Соглашение включает планы по модернизации существующих платформ новым вооружением, датчиками и оборудованием для управления и контроля.

Когда это будет завершено, это действительно позволит ВМС Украины внести значительный риск в наступательные операции России против него и оспорить ограничения ВМФ России на свободу судоходства в Украине.Однако можно только надеяться, что у Украины есть бюджет для реализации этих устремлений. В соглашении не указаны сроки реализации проектов, и Великобритания не привлекала к участию другие страны, намереваясь управлять своими собственными силами. Такой подход может вскоре вступить в противоречие с реальностью бюджетов, затронутых как Brexit, так и covid-19. Точно так же Украина также взяла на себя обязательство строить фрегаты с Турцией — и, опять же, можно задаться вопросом, как будут финансироваться все проекты.

Румыния сосредоточила свои военные реформы на требованиях экспедиционной войны, но, по сравнению с Болгарией, изменила свой подход быстрее после вторжения России в Крым.Как и ее соседи, Румыния приобрела большую часть своей военной техники — как наземной, так и военно-морской — во время холодной войны. И хотя страна создавала свои датчики и оружие дома, они были советского происхождения или совместимы с советскими конструкциями, потому что в то время румынский флот действовал в рамках Варшавского договора. Исключение составляют два британских фрегата Type 22 1970-х годов.

Как и другие государства в регионе, Румыния планирует модернизировать свою военно-морскую и прибрежную оборонную инфраструктуру, наиболее очевидным свидетельством чего является приобретение ею ударной ракеты Naval Strike Missile для сил береговой обороны и ее контракт на строительство четырех новых корветов.Румыния увеличила свой оборонный бюджет с 2,78 млрд долларов в 2016 году до 5,21 млрд долларов в 2020 году, что позволило ей провести более широкую модернизацию вооруженных сил, чем в соседних странах.

Однако самым большим переломным моментом для Румынии могло бы стать создание Юго-восточного многонационального корпуса НАТО со штаб-квартирой в Чинку. Новое оперативное командование отражает Северо-восточный многонациональный корпус НАТО, штаб-квартира которого находится в Щецине и который будет руководить совместными операциями союзников в странах Балтии в случае войны, и должно обеспечивать не только совместное оперативное командование во время войны, но и штаб, который обрабатывает и оценивает разведданные. и силовое планирование в мирное время.Такое высшее командование, если оно полностью готово к работе и обучено в мирное время, является эффективным способом повышения оперативной совместимости между странами и различными видами вооруженных сил в самых разных чрезвычайных ситуациях. Однако на данный момент Юго-восточный многонациональный корпус — это скорее румынское предприятие, получившее мало взносов и незначительное финансирование от остальной части альянса.

Пневматическая сила

Обследование и защита побережья и прибрежных вод от гибридных и обычных вторжений — одна из проблем; наблюдение и защита своего воздушного пространства — совсем другое.Есть множество непредвиденных обстоятельств, к которым нужно подготовиться — от проникновения разведывательных групп и диверсантов, парашютирующих с гражданских самолетов в черноморские страны, до нарушений воздушного пространства обычными самолетами в качестве средства устрашения, до атак военного времени с самолетов и ракет из базирующихся российских войск. в Крыму. И, опять же, черноморские страны в основном полагаются на оборудование и инфраструктуру советских времен, включая радары и сети наблюдения за воздушным пространством, истребители, наземные средства ПВО и соответствующие сети, — чтобы справиться с этими угрозами.Поэтому Россия знает, как заглушить их радары и использовать средства противодействия их ракетам. Модернизация этой инфраструктуры потребует много времени и денег. Это будет означать не просто покупку нескольких систем, но изменение инфраструктуры, логистики и процедур с нуля.

Грузия вложила средства в модернизацию своего оборудования для наблюдения за воздушным пространством и раннего предупреждения перед войной 2008 года — и добилась некоторых неожиданных успехов, например, когда она сбила российский бомбардировщик Ту-22М с помощью Бук-М1, но, в конечном итоге, конфликт уничтожил то, что осталось от этих возможностей.Грузия распустила военно-воздушные силы после войны (сохранив за собой воздушное крыло сухопутных войск), но восстановила его в 2016 году. Страна также получила некоторое новое оборудование — в частности, радары наблюдения за воздушным пространством и точечную оборону ближнего действия. ракеты в воздух — из Франции. Однако ракеты большой дальности, пригодные для защиты территорий, были слишком дороги для Грузии, даже если Франция была готова их продать.

В условиях кризиса, за исключением тотальной войны, у Грузии нет самолетов для патрулирования ее воздушного пространства и обеспечения соблюдения правил воздушного движения.Это могло бы стать проблемой, если бы, например, нагорно-карабахский конфликт побудил Россию предоставить подкрепление Армении, нарушив воздушное пространство Грузии, а Турция протестовала бы против этого шага. Грузию легко втянуть в конфликт, в котором она не намеревалась участвовать. Россия могла бы использовать непатрулируемое воздушное пространство Грузии для целенаправленных провокаций, но для Грузии было бы решительной мерой сбить вторгшийся самолет в напряженной ситуации, используя один из своих ракеты класса «земля-воздух». Это также было бы политически нежизнеспособным вариантом, если бы другая сторона ждала предлога для эскалации конфликта.Но создание независимого полицейского потенциала в воздушном пространстве обходится дорого для такой небольшой страны, как Грузия, особенно если ей необходимо одновременно укреплять возможности своих территориальных сил обороны и сухопутных войск. По сравнению с патрулированием воздушного пространства наземные возможности более важны для противодействия полномасштабному вторжению со стороны России.

Украина также уделяла относительно мало внимания силам авиации и ПВО при реконструкции вооруженных сил. После того, как военно-воздушные силы страны выполнили патрульные и транспортные обязанности на начальном этапе войны на Донбассе, решение России в июле 2014 года разместить на Донбассе широкий спектр ракет класса «земля-воздух» положило конец этим операциям.К тому времени ВВС и армейская авиация Украины потеряли один Су-24, шесть Су-25, два МиГ-29, один Ан-26, один Ан-30, один Ил-76, пять Ми-8/17 и пять Ми-24 — тенденция, которая привлекла международное внимание, когда российские войска сбили гражданский авиалайнер MH-17 в июле 2014 года.

С тех пор Киев находится под постоянной угрозой эскалации России, которая начнет использовать свои военно-воздушные силы над Донбассом или другими частями Украины. Такие воздушные операции не обязательно должны происходить в контексте тотальной войны между двумя странами.Кремль может рассмотреть возможность проведения целенаправленных воздушных операций или вторжений, чтобы спровоцировать Украину или дестабилизировать ее политическую систему. Поскольку Украина полагается на технологии советских времен для наблюдения за воздушным пространством (с помощью наземных радаров и связи воздух-земля), наземной противовоздушной обороны и перехватчиков, российские ВВС могут не только читать сообщения страны, но и копировать украинские структуры сил в Сибири и заранее отрепетировать воздушные операции в вполне реальных условиях, что снизит риски, с которыми они сталкиваются при проведении таких операций.

Украина разрабатывала планы модернизации своих ВВС с нуля за последние пять лет, но еще не приступила к их реализации. Например, Украина заявила, что заменит свои стареющие истребители советских времен современными американскими или европейскими. Но после того, как Франция предложила продать Украине истребители Rafale, стала очевидной высокая стоимость приобретения и обслуживания западных самолетов (даже если по сравнению с Eurofighter и F-35, Rafale относительно прост в обслуживании, поскольку он предназначен для эксплуатации в сложных условиях Африки).И хотя истребители являются наиболее престижной частью модернизации ВВС, этот процесс также требует соответствующей вестернизации процедур, обучения, командования и управления, наблюдения за воздушным пространством, установок электронной разведки, боеприпасов и протоколов логистики.

Болгария начала модернизацию, к которой стремится Украина. После вступления Болгарии в НАТО военно-воздушные силы страны выпали из списка приоритетов модернизации, поскольку они не подходили для международных миссий.Тем не менее в 2019 году Болгария закупила у США восемь истребителей F-16 для модернизации своих военно-воздушных сил. Однако, как обсуждалось выше, вестернизация ВВС требует большего, чем просто приобретение истребителей. Многие в болгарских вооруженных силах надеются, что покупка F-16 вызовет более широкие усилия по модернизации, которые также коснутся других услуг для повышения функциональной совместимости (в данном конкретном случае, позволяя военно-морскому флоту обмениваться данными с самолетами). Другие опасаются, что правительство прекратит эти усилия, как только осознает затраты на модернизацию.

Примерно то же самое произошло в Румынии, хотя румынский стратегический консенсус относительно цели и роли вооруженных сил значительно помог. В отличие от Болгарии, в Румынии нет крупных пророссийских внутриполитических сил. Следовательно, нет никаких сомнений в том, чтобы обозначить российские угрозы даже в официальных документах и ​​скорректировать оборонную политику в сторону сдерживания и обороны. До 2014 года Румыния, как и большинство других членов НАТО, уделяла основное внимание экспедиционной войне: единственными новыми авиационными средствами, которые Румыния приобрела в период между вступлением в НАТО и 2014 годом, были транспортные самолеты, поскольку страна считала, что основной задачей ВВС является транспортировка грузов и персонала для удаленных конфликтов. театры.Затем в результате вторжения России в Крым Румыния в мгновение ока столкнулась с одной из самых милитаризованных частей Европы, что вынудило ее планировщиков пересмотреть свои планы. Самая заметная часть усилий Румынии по модернизации — это покупка 17 самолетов F-16 у Португалии с 2015 года (другие будут позже). Но Румыния также инвестирует в радары наблюдения за воздушным пространством, инфраструктуру управления и контроля, боеприпасы и многоуровневую интегрированную противовоздушную оборону, в том числе семь батарей зенитно-ракетных комплексов Patriot, новейшие партии которых страна закупит с 2022 года, и в коренной модернизации инфраструктуры, обучения и операционных схем.Как обсуждалось выше, резкое увеличение оборонного бюджета Румынии после 2016 года позволяет провести наиболее комплексные усилия по модернизации в Черноморском регионе. Тем не менее, страна завершит этот процесс только в 2030-х годах благодаря огромному количеству программ и процедур закупок, которые ей необходимо реализовать.

Политические рекомендации для Европы и НАТО

Ни одна из черноморских стран не может справиться с вызовом России в одиночку. Все они нуждаются в поддержке Запада, чтобы повысить свою сопротивляемость и обороноспособность, а также противостоять провокациям России или даже эскалации военного времени.Эта поддержка — включая, если возможно, силы передового развертывания — должна позволить этим государствам не выиграть войну с применением обычных вооружений (не говоря уже о войне с применением ядерного оружия), но нанести значительный ущерб российской военной агрессии. Чтобы значительно снизить шансы Москвы на успех и увеличить риск потери ею войск и техники, черноморским государствам необходимо: уменьшить проникновение российской разведки в свои учреждения; создать безопасные военные и гражданские сети командования и управления; управлять военными системами, которые Россия плохо знает и сигналы которых она не может перехватить и расшифровать; принять западные военные процедуры и тактику, которым российским планировщикам будет труднее противостоять, чем советским доктринам; и, наконец, обучить и оснастить свои вооруженные силы до уровня, позволяющего им в полной мере участвовать в совместных маневровых операциях с союзниками.Как уже говорилось, вероятность того, что Кремль начнет драку, уменьшается с предсказуемостью исхода.

Повышение ситуационной осведомленности и безопасность связи

Первый выпуск — это разведданные о Черноморском флоте и вооруженных силах России в Крыму. В настоящее время США предоставляют большую часть этой разведки — используя спутники, P-8 Poseidon и беспилотные летательные аппараты для наблюдения за флотом в Севастополе и его электронными выбросами (от активации антенн радара и команд сигнализации).Затем США передают эту информацию своим союзникам и партнерам. Возможности американского морского наблюдения, безусловно, являются самыми передовыми в мире, но они также являются дефицитным ресурсом, потому что им поручено следить за военно-морскими силами Китайской Народно-освободительной армии по мере того, как они расширяют свою деятельность по всему миру. В то время как черноморские страны должны регулярно улучшать свои возможности сбора разведывательной информации на суше, развертывание большего количества европейских беспилотных летательных аппаратов и других самолетов для сбора разведданных в их регионе быстро увеличит их возможности.К сожалению, недавние программы приобретения в основных европейских странах сталкиваются с задержками.

Морской патрульный самолет обеспечивает быстрый и эффективный способ реагировать и собирать информацию о происшествиях на море. Внезапное появление турецких патрульных самолетов заставило российские суда отступить от украинских кораблей в Черном море. Если бы государства-члены ЕС использовали морские патрульные и разведывательные самолеты с румынских и болгарских баз, это могло бы увеличить частоту таких полетов.

И стоит повторить, что средства сбора разведывательной информации, встроенные в вооруженные силы, не могут быть эффективными без поддержки со стороны функционирующих, способных и интегрированных гражданских разведывательных, контрразведывательных, правоохранительных и антикоррупционных институтов. Хотя помощь черноморским странам с использованием технических средств разведки НАТО относительно легко, будет гораздо труднее компенсировать тот факт, что предыдущие раунды расширения ЕС и текущая политика соседства не уделяли первоочередного внимания реформе разведки (область, в которой сами государства-члены много недостатков).

Многонациональные поверхностные силы

В условиях кризиса надводные корабли важны как сигнал решимости и солидарности. Во время предыдущих кризисов, таких как конфликт между Россией и Грузией в 2008 году и угроза войны 2021 года на Украине, США в ответ пытались перебросить военные корабли через Босфор. Однако транзит через Босфор идет медленно — поскольку Конвенция Монтрё требует уведомления о таких шагах за восемь дней — и побуждает Россию оказать давление на Турцию, чтобы она заблокировала его. Но, если члены НАТО развернут военные корабли в Черном море на постоянной основе ротации, они смогут реагировать гораздо быстрее.Как и усиление передового присутствия в странах Балтии, присутствие кораблей нескольких союзных стран усложнило бы расчеты России, увеличив риск того, что военная агрессия против черноморских государств приведет к эскалации. Это также сняло бы часть давления с этих состояний, чтобы решить, как реагировать в одиночку.

Конечно, Конвенция Монтрё накладывает ограничения на международное военно-морское присутствие в Черном море. Европейские страны должны будут перебрасывать суда — на ротационной основе — в море, где совокупное водоизмещение судов всех иностранных военно-морских сил не должно превышать 30 000 тонн.В этих операциях должны участвовать несколько стран, поскольку конвенция запрещает любой стране самостоятельно использовать лимит. Но ни один из этих вопросов не должен быть проблемой для многонационального альянса. Современный фрегат имеет водоизмещение около 5000 тонн, а противолодочный корвет — примерно вдвое меньше, в то время как суда снабжения и небольшие суда, такие как минные охотники, исключены из режима тоннажа. Можно было бы собрать союзную оперативную группу, состоящую из двух или трех фрегатов, а также некоторых вспомогательных и вспомогательных кораблей, которые регулярно меняли бы отдельные корабли.Такая оперативная группа могла бы гибко реагировать на любой инцидент в Черном море и тем самым укрепить европейские политические позиции в регионе.

В 2016 году НАТО попыталась создать такую ​​оперативную группу, состоящую исключительно из кораблей ее членов — Болгарии, Румынии и Турции. Но идея быстро развалилась: поскольку только турецкий флот мог предоставить большое количество надводных кораблей, Болгария опасалась, что Турция будет доминировать в оперативной группе. В то время как все члены и партнеры НАТО могли бы внести свой вклад в надводные силы, предоставленные и возглавляемые не прибрежными государствами, подход, опирающийся на внешних игроков, помог бы разрядить такого рода политическое соперничество между черноморскими странами.

Свобода навигационного патруля

Свобода навигационного патрулирования, подобное тому, которое западные государства проводят в Южно-Китайском море, — еще один способ подчеркнуть, что Европа отвергает претензии России на Крым и произвольное закрытие морских путей. Однако европейским государствам необходимо будет сочетать эти патрули с эффективной коммуникационной стратегией: поскольку такие операции являются лишь заявлениями судов, сообщение должно быть ясным с самого начала.

В июне 2021 года эсминец Королевских ВМС HMS Defender вошел в объявленную Россией зону ограниченного доступа к югу от Крыма на пути из Одессы в Грузию, чтобы подчеркнуть обеспокоенность британского правительства односторонними действиями Москвы.В принципе, эта операция прошла нормально, но Великобритания никому не сообщила, что делает корабль или куда он направляется, давая российской прессе возможность сначала опубликовать преувеличенные истории о «вторжении» и тем самым сформировать повествование вокруг инцидент. Министерство обороны Великобритании опубликовало лишь краткое заявление, в котором опровергает утверждения России через несколько часов после операции, несмотря на то, что бортовой репортер зафиксировал напряженную ситуацию с российскими судами, пытающимися их отогнать. Операция не только не дала четкого представления об отсутствии легитимности претензий России на Крым, но и вызвала путаницу, которая помогла подчеркнуть главный посыл Москвы: оспаривание российских завоеваний означает проблемы.Предварительные консультации с союзниками, взаимная поддержка и ясный обмен сообщениями предотвратили бы это. В последнее время Королевский флот Нидерландов справился с этой задачей намного лучше — после того, как один из его кораблей, HNLMS Evertsen, подвергся нападениям со стороны российских самолетов в международных водах около Керченского пролива.

Тем не менее, российские вооруженные силы все более агрессивно преследуют корабли НАТО в международных водах как в Черном, так и в восточном Средиземноморье. Москва хочет раздвинуть границы закрытых для сил НАТО зон в нарушение международного морского права.Россия настаивает на своем праве на свободу судоходства при движении военных кораблей через Пояс и пролив или Ла-Манш, или когда ее авианосцы хотят дозаправиться в испанских портах, или корабли ВМФ России пытаются переждать шторм в защищенных британских водах. Поскольку западные страны хотят поддерживать свободу судоходства, они отказываются вводить натуральные ограничения. Но им необходимо решительно дать отпор российским провокациям и продемонстрировать готовность применить силу.

Наращивание военного потенциала

Более того, черноморские государства нуждаются в программах по наращиванию потенциала, чтобы помочь улучшить свои прибрежные возможности и возможности противовоздушной обороны.Как уже говорилось выше, затраты на модернизацию вооружений огромны. Страны Восточного партнерства и прибрежные государства, являющиеся членами НАТО и ЕС, не имеют достаточных финансовых ресурсов для того, чтобы делать это в одиночку — поскольку они сталкиваются с российской угрозой, исходящей из-за моря. А наиболее уязвимые черноморские страны — особенно Грузия и Украина — имеют более высокие приоритеты, чем прибрежная и противовоздушная оборона. В частности, Европа должна предоставить им конкретную военную помощь в виде ссуд и подержанного оборудования, чтобы облегчить финансовое бремя модернизации.В настоящее время союзным и ассоциированным странам в регионе доступны только программы американской иностранной военной помощи. Западная подготовка и советы также были бы полезны, поскольку оперативная совместимость украинских, грузинских и НАТОвских сил является ключом к координации реагирования на кризисы. Даже если Грузия и Украина не являются членами НАТО, западные государства должны дать понять Москве, что эти две страны не обязательно будут одни в противостоянии с ней.

НАТО также необходимо рассмотреть возможность распространения миссий по охране воздушного пространства на страны, не являющиеся членами.Этот тип миссии обычно известен тем, что охраняет воздушное пространство трех балтийских стран, каждая из которых слишком мала, чтобы иметь собственные истребительные силы. Но есть и другие примеры таких миссий: Италия проводит воздушное патрулирование в Словении. А с 2014 года усиленное воздушное патрулирование НАТО помогло заполнить пробелы в этой области в Румынии. Эта миссия также увеличивает оперативную совместимость действующих там военно-воздушных сил НАТО и помогает румынским военно-воздушным силам в их усилиях по модернизации, обеспечивая обучение и маневрирование.Пока такие операции зарезервированы за государствами-членами НАТО. Но, учитывая нестабильную обстановку в плане безопасности на Южном Кавказе, было бы опасно оставлять воздушное пространство Грузии без охраны. В связи с нынешней политической ситуацией в Грузии такая служба должна быть связана строгими условиями.

Также важно, чтобы НАТО оказала содействие усилиям Румынии и Болгарии по модернизации их портов, инфраструктуры морского наблюдения (включая радары и гидролокаторы морского дна), авиабаз, радиолокаторов воздушного наблюдения, а также инфраструктуры морского и воздушного командования и управления.Это связано с тем, что во время кризиса подкреплениям союзников придется использовать эту инфраструктуру. Расширение роли многонационального корпуса на юго-востоке и увеличение его финансирования могло бы поддержать модернизацию румынских и болгарских структур командования и управления. В Балтийском море НАТО обладает значительной стратегической глубиной, поскольку она может использовать датские и немецкие порты и авиабазы ​​для доставки подкреплений или выполнения других задач. Однако в Черном море альянсу не хватает этой глубины и он зависит от тамошних объектов.

Юго-восточный многонациональный корпус

Многонациональный корпус на юго-востоке должен получить больше внимания со стороны европейских стран. Он служит общей структурой командования для проведения операций во время кризисов, планирования и подготовки к ним в мирное время, преобразования разведданных о российских приготовлениях в планирование сил союзников и поддержания связи с властями принимающих стран. Но для того, чтобы эффективно играть эту роль, корпусу потребуется дополнительная бюджетная поддержка НАТО для модернизации местной инфраструктуры командования и управления.Как и любому военному командованию, многонациональному корпусу «Юго-Восток» необходимы тренировки, учения и другая подготовка для выполнения своих функций военного времени. Учитывая, что корпус сыграл важную роль в учениях «Защитник 21» под руководством США, можно только надеяться, что в ближайшие годы последуют новые учения, отрепетирующие как развертывание, так и совместные операции (протесты России против «Защитника 21» отражают стратегическое значение учений).

Основополагающий акт Россия-НАТО ограничивает размер постоянно дислоцированных боевых формирований странами бывшего Варшавского договора.Однако в действии нет ничего, что могло бы помешать развертыванию средств обеспечения сил и формирований боевой поддержки, чтобы облегчить роль корпуса в маневрах, обучении, сборе разведданных и планировании. И это поможет облегчить местные усилия по модернизации вооруженных сил. США начали эти усилия в 2000-х годах, когда группа поддержки Черноморского региона Европейского командования США модернизировала учебные полигоны и создала объекты, способные разместить до бригады в Румынии и Болгарии каждая. Однако основная цель прежней инициативы заключалась в обучении местных сухопутных войск для экспедиционных миссий в Афганистане и Ираке, а не в совместном сражении воздух-море-земля против возможной российской угрозы.

С европейской точки зрения поразительно, что США играют ключевую роль в большинстве военных усилий Запада в Черноморском регионе. США организуют там больше учений, чем любая другая страна, направляют войска для обучения на ротационной основе в Румынию и Болгарию, имеют базу в Румынии, обеспечивают большую часть военной разведки черноморским государствам и предоставляют много офицеров и средств в совместные структуры. В то время как европейские лидеры часто любят заявлять, что они должны взять на себя большую ответственность за свою безопасность, взгляд на их деятельность на местах показывает, что они этого не сделали.

Это не означает, что европейские действия не востребованы. Например, Румыния когда-то намеревалась присоединиться к рамочной национальной инициативе Германии (согласно которой румынская бригада была бы подчинена немецкой дивизии для обучения и тренировок с ней). Но вскоре стало очевидно, что инициативе будет препятствовать географическая удаленность между странами и практическая подготовка Бундесвера к операциям по статье 5, сосредоточенным на его непосредственных окрестностях и Балтийском море.Некоторые болгарские политики отмечают, что, учитывая напряженные европейские дебаты по геополитике, многие усилия по модернизации вооруженных сил было бы легче продать, если бы ими руководили европейцы. То же самое относится к иностранной военной помощи, которая предоставляется только из США.

Военная мобильность

Стратегическая мобильность также является проблемой. В условиях кризиса США и европейские страны должны иметь возможность быстро развернуть силы сдерживания. Этим усилиям препятствует не только низкая боеготовность большинства европейских вооруженных сил, но и проблемы с инфраструктурой.Отряды тяжелой брони нужно перевозить поездом. Однако проведение такого развертывания из Германии через Польшу, Словакию, Венгрию, Румынию и Болгарию занимает много времени. Отчасти это связано с тем, что в большинстве стран Центральной и Восточной Европы железнодорожным сообщениям восток-запад уделяется гораздо больше внимания и инвестициям в реконструкцию, чем железнодорожным сообщениям между севером и югом из-за их более высокой коммерческой ценности. Альтернативным маршрутом мог бы стать транзит через Средиземное и Эгейское моря с последующим судоходством из Греции в Болгарию.В последние годы этот маршрут все чаще используется в коммерческих целях, но еще не прошел испытания для развертывания войск.

Структурные фонды ЕС являются важным ресурсом для модернизации инфраструктуры, такой как дороги, железные дороги, мосты и порты. Блок уже сделал важный шаг по включению военных стандартов в проекты модернизации инфраструктуры. Тем не менее, другие важные типы инфраструктуры — такие как военные аэродромы, порты и базы — не покрываются текущими фондами ЕС, но по-прежнему имеют решающее значение для обеспечения подкреплений в черноморских странах.Для размещения самолетов союзников в случае кризиса Румынии и Болгарии необходимо модернизировать свои авиабазы ​​до стандартов, по которым они могут эксплуатировать и обслуживать современные западные истребители, одновременно размещая потенциально расширенные подразделения своих собственных военно-воздушных сил. В 1950-х годах Германия и Италия предоставили авиабазы ​​ВВС США, которые затем расширили их для размещения своих военно-воздушных сил. Но, учитывая ограничения, налагаемые Основополагающим актом Россия-НАТО, повторить это в Черном море невозможно. Поскольку у НАТО ограниченные средства, ЕС должен ответить на эти вызовы, создав проект постоянного структурированного сотрудничества для военной инфраструктуры.Между тем Вашингтон признал наличие проблемы: в 2021 году США выделили 152 миллиона долларов на модернизацию и расширение авиабазы ​​Кампия-Турзи в Румынии для размещения союзных войск во время кризиса или войны.

Членство в ЕС и НАТО дает Румынии и Болгарии некоторые инструменты для решения стоящих перед ними задач. Напротив, Грузия и Украина сталкиваются с аналогичными проблемами и не имеют таких преимуществ. Эти две страны никогда не могут быть уверены в том, какую поддержку они получат от Запада во время кризиса или, соответственно, насколько им потребуется взаимодействие с западными силами.Конечно, чем более совместимы их вооруженные силы, тем больше Запад может предоставить такую ​​поддержку, но всегда будет риск инвестировать в это. Хотя Грузия вложила больше, чем Украина, в обеспечение оперативной совместимости, внутриполитический кризис первой страны заставляет США и большинство европейских стран несколько колебаться в отношении углубления своего взаимодействия с ней.

Тем не менее, этот риск будет всегда. Создание оперативной совместимости между вооруженными силами требует значительного времени, в то время как повседневная политика правительства меняется быстро — один день к лучшему, другой к худшему.Но в случае кризиса только приличный уровень оперативной совместимости позволит Западу отреагировать — или, по крайней мере, достоверно угрожать Москве ответной реакцией — увеличивая неопределенность и непредсказуемость военных усилий Кремля.

Снова и снова многие европейские страны путают необходимость поддержки своих соседей — даже в военном отношении для повышения их оперативной совместимости — с вопросом о вступлении в НАТО или ЕС. Во время холодной войны Великобритания и США поддерживали связи с австрийскими и шведскими вооруженными силами, тем самым обеспечивая минимальную степень взаимодействия в логистике, оборудовании и обучении офицеров, а также готовясь к различным сценариям кризиса и войны посредством неофициальных консультаций (которые шведы восприняли это гораздо серьезнее, чем австрийцы).Ничего из этого не требовало вступления Австрии или Швеции в НАТО. Это также не означало, что западный альянс безоговорочно защитит их в случае войны. Сотрудничество проистекает из осознания в Вашингтоне и Лондоне того, что собственная безопасность, а также безопасность и стабильность Европы требуют взаимодействия за пределами формальных границ альянса.

европейских стран должны подойти к Трио ассоциаций Восточного партнерства — Грузии, Молдове и Украине — с такой же непредвзятостью.Членство в НАТО и ЕС — это только вопрос, который нужно решать после того, как эти государства выполнят все необходимые требования. Но сделать это быстро у них не получится. Между тем, есть много устрашающих проблем безопасности, которые государства Восточного партнерства должны решить, если они хотят выжить как независимые страны.

Об авторе

Густав Грессель — старший научный сотрудник программы «Расширенная Европа» в берлинском офисе Европейского совета по международным отношениям.Его основные темы включают Россию, Восточную Европу и оборонную политику. До прихода в ECFR Грессель работал референтом по вопросам политики и стратегии международной безопасности в Бюро политики безопасности Министерства обороны Австрии с 2006 по 2014 год, а также научным сотрудником Комиссара по стратегическим исследованиям Министерства обороны Австрии. с 2003 по 2006 год. Он также был научным сотрудником Международного института либеральной политики в Вене. Перед своей академической карьерой он пять лет служил в австрийских вооруженных силах.Грессель имеет докторскую степень по стратегическим исследованиям на факультете военных наук Национального университета государственной службы в Будапеште и степень магистра политических наук Зальцбургского университета. Он является автором многочисленных публикаций по политике безопасности и стратегическим вопросам, а также частым комментатором по международным делам.

Благодарности

Эта статья имеет долгую предысторию, поскольку вопросы безопасности Черного моря были в поле зрения автора в течение некоторого времени. Однако, поскольку другие события помешали написанию, а пандемия прервала запланированные раунды интервью в государствах Черного моря, проекту потребовалось некоторое время, чтобы созреть.Будем надеяться, что, как и хорошее вино, со временем он не потерял свой аромат.

Все это время Нику Попеску и Весела Чернева поддерживали автора в его усилиях по написанию статьи, за что они заслуживают особой благодарности. Газета была бы невозможна без Тани Лессенской и Даниэля Стефанова, которые обеспечили бы контакты и предоставили отличных партнеров по интервью в регионе. Автор хотел бы искренне поблагодарить их обоих за все время и усилия, которые они вложили. И последнее, но не менее важное: Крис Рэггетт заслуживает благодарности за гладкое, быстрое и профессиональное редактирование статьи, равно как и Марлен Ридель за то, что она сделала нечитабельный текст автора. каракулей в привлекательную графику.

Европейский совет по международным отношениям не занимает коллективных позиций. Публикации ECFR отражают только взгляды отдельных авторов.

Второе российское судно начало укладку газопровода «Северный поток-2» в датских водах: девелопер

Особенности

Академик Черский прокладывает линию вдоль фортуны

Укладка трубопровода с использованием судна Fortuna возобновлена ​​6 февраля

Работы в водах Германии могут возобновиться с июня

.

Второе российское судно приступило к прокладке почти полного газопровода «Северный поток-2» в датских водах, сообщила 27 апреля компания-разработчик газопровода, что, вероятно, ускорит завершающие работы на участке соединения Россия-Германия.

Не зарегистрирован?

Получайте ежедневные оповещения по электронной почте, заметки для подписчиков и персонализируйте свой опыт.

Зарегистрируйтесь сейчас

Адакемик Черский, обладающий возможностями динамического позиционирования для более быстрой укладки труб, присоединился к трубоукладчику Fortuna, выполняющему работы к югу от датского острова Борнхольм в исключительной экономической зоне страны (ИЭЗ).

«После успешных ходовых испытаний трубоукладочное судно« Академик Черский »сегодня приступило к трубоукладочным работам в датской ИЭЗ», — сообщил 27 апреля разработчик «Северного потока-2» в комментариях по электронной почте.

«Трубоукладочная баржа« Фортуна »продолжает трубоукладочные работы», — сказано в сообщении.

Судно Fortuna, которое использует якоря при укладке труб, что означает более медленный темп работ, возобновило работу в датских водах 6 февраля.

«Академик Черский» вышел из порта Висмар в Германии 4 марта и провел почти четыре недели на шельфе Калининграда, прежде чем провести ходовые испытания в датских водах.

Он долгое время рассматривался как вероятный кандидат на прокладку части оставшегося трубопровода и прибыл в немецкий порт Висмар в январе.24, согласно данным программного обеспечения торговых потоков cFlow от S&P Global Platts.

Висмар также был последним портом захода судна Fortuna перед тем, как в феврале он возобновил трубоукладочные работы в датских водах.

Nord Stream 2 подал соответствующее уведомление в Морское управление Дании (DMA) об использовании Академика Черского для прокладки трубопровода на шельфе Дании.

Согласно извещению моряков по прямому доступу к памяти, работы ведутся судами «Фортуна» и «Академик Черский» при содействии строительных судов «Балтийский исследователь» и «Мурман».

Уведомление действительно до сентября 2021 года.

Завершение лета?

Fortuna работает медленнее, чем Pioneering Spirit, который проложил большую часть газопровода Nord Stream 2 до того, как его владелец, швейцарская компания Allseas, остановила работы в декабре 2019 года из-за угрозы санкций США.

Однако, с присоединением к проекту Академика Черского, укладка трубопровода, вероятно, будет завершена намного быстрее.

15 апреля Павел Завальный, глава комитета Государственной Думы РФ по энергетике, выразил уверенность в том, что «Северный поток — 2» будет завершен вовремя, чтобы начать подачу газа к концу этого лета.

«Все приводит к тому, что мы должны завершить все работы не позднее лета», — сказал Завальный на встрече с парламентариями Германии.

Завальный выразил надежду, что обе линии будут проложены «не позднее июня».

«Мы очень надеемся, что к концу лета все работы по строительству и наладке газоснабжения будут завершены, и что к концу лета есть надежда, что Германия сможет получить первый газ через этот трубопровод », — сказал он.

По состоянию на 31 марта проложено 2 339 км из 2 460 км двухниточного газопровода. Оставалось проложить около 121 км — 93 км в датских водах и 28 км в немецких водах.

Немецкие воды

В настоящее время действие разрешения на прокладку трубопровода в водах Германии приостановлено после того, как группа экологов подала апелляцию на разрешение на строительство в суд в Гамбурге.

Группа экологов Deutsche Umwelthilfe (DUH) утверждала, что Федеральное морское и гидрографическое агентство (BSH) не приняло во внимание экологические факторы, когда в январе выдало разрешение на возобновление работ по прокладке трубопровода на шельфе Германии в период до мая.

Первая апелляция против разрешения была отклонена BSH 1 апреля, но 13 апреля DUH подала новое дело в суд Гамбурга.

Однако в BSH сообщили Platts, что иск касается только поправки к разрешению, разрешающей использование стоящих на якоре судов для прокладки трубопровода в период с октября по конец мая.

«На прокладку труб этими судами с июня до конца декабря распространяется существующее разрешение», — заявила пресс-секретарь.

Это означает, что «Фортуна», которая уже проложила несколько километров «Северного потока-2» в водах Германии, сможет работать с начала июня.

Россия преследует военный корабль США из-за ссоры из-за территориальных вод

МОСКВА — Во вторник российский военный корабль преследовал эсминец ВМС США из вод Японского моря, известного в Южной Корее как Восточное море, сообщили российские военные. череда тесных контактов между российскими и американскими войсками по всему миру.

Американские военные чиновники ответили, что эсминец, USS John S. McCain, проводил операцию по «свободе судоходства» в заливе Петра Великого — самой большой бухте в море. Соединенные Штаты и Россия давно разошлись во мнениях относительно претензий Москвы на этот район.

Российские официальные лица заявили, что американский эсминец проплыл 2 км (около 1,2 мили) мимо своей морской границы около 6 часов утра (22:00 по восточному времени в понедельник), прежде чем его преследовало российское судно — «Адмирал Виноградов».

«Адмирал Виноградов […] предупредил иностранное судно по международному каналу связи о недопустимости таких действий и возможности применения тарана», — говорится в сообщении.

После того, как «Виноградов» повернулся к американскому эсминцу, «Маккейн» изменил курс и покинул этот район, сообщает Минобороны России.

7-й флот США опубликовал заявление, в котором говорилось, что «Маккейн» действовал в соответствии с международным правом, и что Россия в 1984 году незаконно объявила этот район «внутренними водами».«

Граница, на которую претендует Россия,« несовместима с нормами международного права, отраженными в Конвенции по морскому праву и ограничивающей воды залива », — говорится в заявлении США.

Международные морские границы обычно признаются на определенном расстоянии от берега. Во время холодной войны Советский Союз требовал значительной части залива Петра Великого, который американцы называют заливом, за пределами этих традиционных границ. США и их союзники отвергают это утверждение.

Загрузите приложение NBC News для последних новостей и политики.

7-й флот заявил, что операция Маккейна была призвана продемонстрировать, что эти воды не являются территорией России.

В заявлении Минобороны РФ добавлено, что Виноградов продолжает следить за передвижениями Маккейна.

В августе США заявили, что несколько американских военнослужащих были ранены в результате столкновения американских и российских транспортных средств в Сирии.

Отставить комментарий

Обязательные для заполнения поля отмечены*